加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保障，市區(qū)兩級(jí)要監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，依托基層社區(qū)長(zhǎng)效治理和多元協(xié)商共治，滾動(dòng)更新街區(qū)八個(gè)清單，動(dòng)態(tài)納入城市更新行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌算好歷史賬、規(guī)劃賬和時(shí)間賬，精準(zhǔn)有序釋放空間資源。各區(qū)應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，與更新實(shí)施主體長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)，推動(dòng)存量更新地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。

二、探索提出更新體系和要求

(一)按需編制更新街區(qū)控規(guī)，提出規(guī)劃引導(dǎo)要求

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系， 立足北京實(shí)際，在全市 1371 個(gè)街區(qū)(3562.5 平方公里)管控范圍內(nèi)，聚焦街區(qū)實(shí)施率≥80%及更新資源任務(wù)分布比較集中的地區(qū)，結(jié)合城市更新行動(dòng)計(jì)劃 600 余個(gè)近期擬實(shí)施項(xiàng)目，劃定近期

178 個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)。

對(duì)于城市更新類(lèi)街區(qū)控規(guī)，要統(tǒng)籌評(píng)估多元價(jià)值，按照“一控三導(dǎo)”(管控圖則、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則、存量更新導(dǎo)則)進(jìn)行規(guī)劃管控。管控圖則是控規(guī)的控制性?xún)?nèi)容，體現(xiàn)控規(guī)的剛性要求，保障系統(tǒng)性、底線(xiàn)性、公益性?xún)?nèi)容，作為控規(guī)的法定性文件，主要包括功能定位、規(guī)模管控、三大設(shè)施、生態(tài)要素、重點(diǎn)區(qū)域、總體管控要求等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則是控規(guī)的技術(shù)性?xún)?nèi)容，體現(xiàn)控規(guī)的彈性引導(dǎo)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的更新需求，主要包括街區(qū)引導(dǎo)、街道空間、藍(lán)綠空間、慢行系統(tǒng)、建筑空間、地下空間等內(nèi)容，作為技術(shù)管理文件，重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的實(shí)施引導(dǎo)。存量更新導(dǎo)則應(yīng)按類(lèi)型梳理街區(qū)范圍內(nèi)閑置低效建筑和空間等存量資源的分布、功能、規(guī)模、權(quán)屬等信息，提出更新利用的引導(dǎo)方向和實(shí)施要求等。

(二)加快厘清更新建設(shè)方式，推進(jìn)審批項(xiàng)目落地

聚焦平房區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠(chǎng)房、老舊樓宇、危舊樓房和簡(jiǎn)易樓等存量建筑資源，區(qū)政府可通過(guò)正負(fù)面清單引導(dǎo)，統(tǒng)籌各方意見(jiàn)，深化研究包括物業(yè)權(quán)利人與實(shí)施主體、實(shí)施范圍、邊界與規(guī)模、投資額與資金來(lái)源、進(jìn)度安排等要素在內(nèi)的更新項(xiàng)目實(shí)施方案。更新項(xiàng)目的審查流程可下放至各區(qū)級(jí)部門(mén)辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率，也可依托“多規(guī)合一”平臺(tái)有序推進(jìn)存量地區(qū)有機(jī)更新。區(qū)政府應(yīng)建立項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書(shū)，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。借鑒王府井商業(yè)區(qū)保護(hù)更新綜合實(shí)施方案編制經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資源梳理、需求調(diào)查、精細(xì)管控、統(tǒng)籌主體，保障更新實(shí)施。

研究實(shí)施主體：城市更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰的，產(chǎn)權(quán)單位可作為

實(shí)施主體，也可以協(xié)議、作價(jià)出資(入股)等方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體;產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的，由區(qū)政府依法確定實(shí)施主體。確定實(shí)施主體應(yīng)充分征詢(xún)相關(guān)權(quán)利人或居民意見(jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正。涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理。要充分發(fā)揮各類(lèi)主體優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)政府平臺(tái)公司與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展合作，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)高水平策劃、專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化招商、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案：實(shí)施主體應(yīng)進(jìn)行意向摸底調(diào)查，編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案，包括更新范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方式、建筑規(guī)模及使用功能、土地利用方式、投融資方案、運(yùn)營(yíng)管理及項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。方案應(yīng)在征求相關(guān)權(quán)利人或居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上， 由責(zé)任規(guī)劃師提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)并出具書(shū)面意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)類(lèi)的更新改造方案應(yīng)重點(diǎn)圍繞城市功能完善、業(yè)態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè);居住類(lèi)的更新改造方案應(yīng)重點(diǎn)圍繞“一刻鐘便民生活圈”，滿(mǎn)足“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì)。

推動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施： 城市更新項(xiàng)目中的“ 邊角地”“ 夾心

地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地， 可與周邊用地統(tǒng)籌實(shí)施，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施;涉及經(jīng)營(yíng)性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位以多種土地方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。

項(xiàng)目審批依據(jù)參考：為打通城市更新瓶頸堵點(diǎn)，區(qū)政府可參照《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南(試行)》開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審批工作，參照《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展老舊廠(chǎng)房更新改造工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展老舊樓宇更新改造工作的意見(jiàn)》

《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房(院落)保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見(jiàn)》《關(guān)于危舊樓房改建項(xiàng)目審批工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等政策文件，進(jìn)行更新項(xiàng)目審批。

第五章 加強(qiáng)多元共治，強(qiáng)化更新組織體系

依托基層治理，搭建多元協(xié)商平臺(tái)，協(xié)同政府、市場(chǎng)、公眾， 構(gòu)建城市更新組織體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用;堅(jiān)持市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用;堅(jiān)持公眾參與，形成多元共治的城市更新格局;加強(qiáng)技術(shù)支撐，發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用。

一、政府引導(dǎo)，構(gòu)建以點(diǎn)帶面撬動(dòng)模式

完善政府統(tǒng)籌引領(lǐng)和平臺(tái)搭建的職能，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)城市更新的撬動(dòng)模式，為各方力量參與城市更新指明方向。重點(diǎn)從保障民生安全底線(xiàn)出發(fā)，以政府投入公共空間整治、軌道建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)等多種方式撬動(dòng)多元資本參與，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推動(dòng)地區(qū)更新。

(一)以空間環(huán)境整治為觸媒，撬動(dòng)社會(huì)資本參與更新

通過(guò)疏解整治促提升行動(dòng)提升空間環(huán)境品質(zhì)，帶動(dòng)區(qū)域整體性城市更新同步實(shí)施。拓展公共活動(dòng)空間，增加公共服務(wù)設(shè)施。提升街道環(huán)境品質(zhì)，因地制宜打造口袋公園、濱水空間，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，提高公共空間的可達(dá)性和利用率。推廣望京小街改造經(jīng)驗(yàn)，將街區(qū)建設(shè)和兩側(cè)商業(yè)提升有機(jī)整合，更新市政設(shè)施、增加共享公共空間，推動(dòng)業(yè)態(tài)優(yōu)化帶動(dòng)下的沿街界面品質(zhì)提升，推動(dòng)“商業(yè)辦公”與“街道空間”的融合，變背街小巷為活力街巷，實(shí)現(xiàn)街區(qū)整體環(huán)境提檔升級(jí)增值。挖掘文化內(nèi)涵，讓公共空間成為傳承歷史文脈、彰顯文化特征、提升文化品位的城市櫥窗。

編輯：趙凡