城鄉(xiāng)供水一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重要組成部分，也是保障農(nóng)村飲水安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

　　8月26日，在2022（第七屆）供水高峰論壇上，尋甸回族彝族自治縣自來水廠廠長、尋甸縣總工會兼職副主席熊云良以“尋甸城鄉(xiāng)供水一體化實踐”為主題，分享了尋甸回族彝族自治縣自來水廠在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化過程中探索及實踐。

　　熊云良

　　城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及城市居民用水需求逐年增加，國家自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，凈水工藝的不斷改造提升，對水源地保護(hù)的重視，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境等，使城市供水設(shè)施建設(shè)較為完善，供水體系健全，水質(zhì)能夠得到保證。

　　相比較而言，鄉(xiāng)村供水方面問題就會比較突出。首先鄉(xiāng)村供水工程設(shè)施設(shè)備不配套、不完善，建設(shè)質(zhì)量不高。

　　部分鄉(xiāng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量不高

　　熊云良介紹，原人飲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的供水工程僅解決水的有無問題，難以保證水質(zhì)及穩(wěn)定供水，供水工程的建設(shè)雖然短期內(nèi)見成效，但未考慮當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)的用水與運行管理，很多供水設(shè)施在建成兩三年后已經(jīng)不能正常使用，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

　　其次，鄉(xiāng)村供水工程重建輕管，建管分離，管理不規(guī)范、制度不健全。

　　部分鄉(xiāng)村供水工程安裝不規(guī)范等問題突出

　　熊云良表示，因為建管分離、工程維護(hù)費用和管理費用得不到保障等問題，在實踐中會發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村供水工程移交企業(yè)管理后反而變成了“甩包袱”。

　　城鄉(xiāng)供水一體化是必然的趨勢

　　黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記就多次強調(diào)“要讓農(nóng)村人喝上放心水”“不能把飲水不安全的問題帶入小康社會”。

　　基本每年的中央一號文件都會提到農(nóng)村飲水安全問題，如2021年，中央一號文件提出，要實施農(nóng)村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。

　　2022年8月，云南省政府常務(wù)會審議通過《云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案》，會議要求樹牢“水利興則全省興”理念，堅持市場化、工程化、智慧化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)的“五同”格局，讓群眾喝上安全水、放心水、幸福水。

　　熊云良強調(diào)，政策傾斜以及目前的發(fā)展現(xiàn)狀下，可以看出，城鄉(xiāng)供水一體化，是國家政策高度重視關(guān)注的公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；是一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、普惠性的民生工程。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)供水是有較大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

　　尋甸在城鄉(xiāng)供水一體化上的實踐與探索

　　尋甸縣地處云貴高原中部，地形地貌十分復(fù)雜，有高山、丘陵、坡地、壩子、河谷槽地等多種地貌，境內(nèi)地形高差大，山區(qū)、半山區(qū)面積占87.5%，壩區(qū)面積占12.5%。有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），175個村委會（社區(qū)），1577個自然村。

　　熊云良表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，必須要堅持屬地政府主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水運行單位運行監(jiān)管責(zé)任，健全完善供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法，明確運營管理主體等。針對這些，尋甸在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了相應(yīng)的實踐和探索：

　　一是，出臺了全縣鄉(xiāng)村供水管理實施辦法。

　　2020年3月25日，尋甸縣人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全保障工作實施方案的通知》（尋政發(fā)〔2020〕10號）。明確縣自來水廠為全縣農(nóng)村飲水的供水運行管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全縣農(nóng)村供水工程建設(shè)及運行管理。

　　2020年6月尋甸縣人民政府印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集中供水工程供水規(guī)范定價工作實施方案的通知》，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費按照文件供水水價執(zhí)行。確?！耙粦粢槐?，水表出戶”，做到抄表到戶，服務(wù)到戶，計量收費。

　　二是，明確運營管理主體，堅持企業(yè)化管理。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，必須要堅持屬地政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水運行單位運行管理責(zé)任，健全完善供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法。

　　以尋甸縣羊街鎮(zhèn)為例，羊街水廠在2018年以前是由羊街鎮(zhèn)政府水務(wù)科進(jìn)行管理，管理機制不健全，自來水生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，水費回收率低，水費收入無法支撐水廠基本運行，2018年10月整體移交縣自來水廠，實行企業(yè)化運營管理，移交后縣自來水廠對羊街水廠供水范圍內(nèi)按市政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管網(wǎng)及一戶一表、水表出戶改造。移交前，羊街水廠每年營業(yè)收入僅30.6萬元，僅移交一年后，2019年營業(yè)收入達(dá)129萬，增長321%，今年預(yù)計營業(yè)收入超200萬元，水費回收率達(dá)99%以上。

　　三是，推動按市政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　規(guī)劃建設(shè)兩個水質(zhì)檢測中心，縣城水質(zhì)檢測中心（檢測能力42項，已在建設(shè)中）及倘甸鎮(zhèn)水質(zhì)檢測中心（檢測能力25項）。

　　在縣城第四水廠建成集中的次氯酸鈉生產(chǎn)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠不再建設(shè)相應(yīng)的次氯酸鈉生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本。

　　推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，在縣城第四水廠設(shè)置了智慧水務(wù)中心控制室，實時掌握全縣各集鎮(zhèn)水廠的供水信息。實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程操控、自動監(jiān)測和預(yù)警，逐步實現(xiàn)小型水廠無人值守，在線監(jiān)控。

　　加快推進(jìn)尋甸縣東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)，即以縣城兩個水廠為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為補充備用，將東部的仁德街道辦、金所街道辦、塘子街道辦、七星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、功山鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行連接，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。以尋甸縣七星鎮(zhèn)為例，2021年底，縣自來水廠與七星鎮(zhèn)政府合作，啟動城鄉(xiāng)供水一體化七星鎮(zhèn)片區(qū)連通項目，從縣城自來水廠通過管網(wǎng)延伸方式，將供水管道延伸至七星鎮(zhèn)，用戶信息連入縣城營業(yè)管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)農(nóng)村和縣城供水一體化。

編輯：王媛媛