韓梅平

01治污方式及管理模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)一體化管道養(yǎng)護(hù)改革

環(huán)保事業(yè)是一個(gè)驅(qū)動(dòng)性啟動(dòng)的行業(yè)，很多項(xiàng)目都是由政府或國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)的。從黨的十八大、黨的十九大再到黨的二十大，國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國(guó)的重要性。黨的十八大提出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程；黨的十九大提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；黨的二十大提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清。

排水系統(tǒng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其復(fù)雜性和管道養(yǎng)護(hù)難度都不容小覷。過(guò)去，人們往往只關(guān)注污水處理，而忽視了排水系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性。然而，隨著城市化的加速和環(huán)保要求的提高，排水系統(tǒng)的管養(yǎng)已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

排水系統(tǒng)的管道養(yǎng)護(hù)不僅難度大，而且安全風(fēng)險(xiǎn)高。每年因有限空間作業(yè)而引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生，因此管道養(yǎng)護(hù)必須通過(guò)規(guī)范化、一體化的升級(jí)順應(yīng)新的發(fā)展要求，滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市發(fā)展、水環(huán)境改善以及水安全保障的目標(biāo)。

同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)的污水治理方式和城市排水設(shè)施管理模式也有些轉(zhuǎn)變。治污方式方面，工作重點(diǎn)由“建廠(chǎng)提標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢厩逶?，提質(zhì)增效”，“污水處理率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鬯占省保怀鞘信潘O(shè)施管理模式方面，由事業(yè)單位管理、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理、一體化管理。

2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》中要求，到2025年，生活污水集中收集率達(dá)75%（珠三角），進(jìn)水BOD5濃度>100mg/L的污水廠(chǎng)大于90%。想要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，仍存在很大的挑戰(zhàn)。

02制定方案、推動(dòng)改革，珠海水控集團(tuán)做出多方面成績(jī)

珠海市自2017年8月“天鴿”臺(tái)風(fēng)致使水浸情況嚴(yán)重出現(xiàn)問(wèn)題暴雷后，珠海水控集團(tuán)便提出珠海市排水體制改革方案，推進(jìn)全市廠(chǎng)站網(wǎng)一體化管養(yǎng)改革。并于2018年9月正式印發(fā)《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》，珠海水控集團(tuán)統(tǒng)一接收管養(yǎng)全市排水設(shè)施。

《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》明確，建立排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)的廠(chǎng)網(wǎng)一體化排水管理體系；促進(jìn)上下水協(xié)同管理，建立珠海市供排水一體化聯(lián)動(dòng)管理體系；明確統(tǒng)一接收管養(yǎng)主體。

“在管養(yǎng)之前，我們出臺(tái)了珠海排水體制機(jī)制改革配套文件，并形成了實(shí)施方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、管網(wǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、泵站經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)辦法的‘1+6’政策體系。”韓梅平介紹道。

2018年10月，珠海水控集團(tuán)供排水管網(wǎng)有限公司成立，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括市政排水設(shè)施的接收運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)、防汛排澇、排水許可審查以及應(yīng)急搶修等。建有養(yǎng)護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)基地7處，面積達(dá)4萬(wàn)平方米，匹配國(guó)內(nèi)外前沿先進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備198臺(tái)。

截至2023年底，珠海市全市市政排水管網(wǎng)總長(zhǎng)6254公里，其中雨水管網(wǎng)3179公里，污水管網(wǎng)3075公里（含雨污合流管網(wǎng)530公里），城區(qū)泵站113座。管養(yǎng)范圍包括珠海全域（含橫琴、海島）市政排水設(shè)施以及雨、污水管網(wǎng)、泵站，部分重點(diǎn)河渠、雨水調(diào)蓄湖領(lǐng)域。

管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)中要明確責(zé)任清單，珠海水控集團(tuán)主要從信息化建設(shè)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、廠(chǎng)站網(wǎng)一體化調(diào)度、防汛排澇以及排水許可等5個(gè)方面著手。

信息化建設(shè)方面，珠海水控集團(tuán)研發(fā)了珠海水控集團(tuán)綜合展示系統(tǒng)，一平臺(tái)多系統(tǒng)、供排水?dāng)?shù)據(jù)一體化管理。包括物聯(lián)檢測(cè)系統(tǒng)、外勤管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、排水戶(hù)管理系統(tǒng)、防汛管理系統(tǒng)、手持端應(yīng)用程序等。

精細(xì)化養(yǎng)護(hù)方面，將管網(wǎng)普查、設(shè)備核查等數(shù)據(jù)及時(shí)更新并完善到運(yùn)維數(shù)據(jù)庫(kù)。

廠(chǎng)站網(wǎng)一體化調(diào)度方面，通過(guò)按天氣調(diào)度、按水量調(diào)度、按水質(zhì)調(diào)度的三大原則，對(duì)單一污水廠(chǎng)或多個(gè)污水廠(chǎng)間進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)降低管網(wǎng)水位、減少污水溢流，減少用水高峰期對(duì)管網(wǎng)及污水廠(chǎng)的沖擊，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性，提高系統(tǒng)抗沖擊能力，便于污水廠(chǎng)檢修的目的。

防汛排澇方面，做到對(duì)汛前、汛期、汛后的全周期保障。汛前充分準(zhǔn)備，落實(shí)排水設(shè)施檢查清疏工作，保障排水通道暢通，做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)；汛期及時(shí)應(yīng)對(duì)，根據(jù)氣象預(yù)警、道路積水情況，采取應(yīng)急抽排、打開(kāi)雨水篦子、配合封路等；汛后復(fù)盤(pán)分析，分析水浸原因，提出相關(guān)對(duì)策建議。

排水許可證核發(fā)量逐年上升，協(xié)助核查方面要建立雨污分流、清污分流的審查原則，探索供排結(jié)合、上下協(xié)同的管理模式。

韓梅平表示，珠海水控集團(tuán)在一體化管養(yǎng)實(shí)踐中目前達(dá)到實(shí)現(xiàn)人財(cái)物集中調(diào)配的優(yōu)化，應(yīng)急搶修時(shí)效提升，管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)和完善，珠海市全市污水廠(chǎng)進(jìn)水BOD5平均濃度同比2018年提升33%；珠海市全市生活污水集中收集率達(dá)81.7%等成果。

不僅如此，水環(huán)境方面，在2020-2023年國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，全市17條黑臭水體已消黑消臭，問(wèn)題河涌水質(zhì)得到顯著提升；水安全方面，建立內(nèi)澇信息共享和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，平安度汛整治內(nèi)澇點(diǎn)63處，全市11個(gè)飲用水水源地均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。

03管養(yǎng)之路困難重重，珠海水控集團(tuán)提出四個(gè)思考

韓梅平提出了目前管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)存在的四個(gè)問(wèn)題及相關(guān)思考：

排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核辦法目前仍是空白，需制定排水設(shè)施運(yùn)維成本審核管理辦法，健全調(diào)價(jià)機(jī)制。

按效付費(fèi)評(píng)價(jià)體系方面，實(shí)際操作中存在較大難度，涉及水利、環(huán)保、排水以及建設(shè)主體等多個(gè)方面，責(zé)任邊界不清晰，如何分清責(zé)任，應(yīng)完善按效付費(fèi)評(píng)價(jià)體系，完善按效付費(fèi)評(píng)價(jià)考核體系，增強(qiáng)政策可操作性。

明晰廠(chǎng)網(wǎng)河湖管理邊界，加強(qiáng)水利和市政兩部門(mén)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)思維和系統(tǒng)管理，進(jìn)一步推動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)河湖一體化管理。

建立排水設(shè)施管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立排水設(shè)施管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期規(guī)劃、持續(xù)投入，久久為功。

編輯：李丹