“再生水市場未來由供需關(guān)系決定，但政策支持、產(chǎn)業(yè)需求增長、管網(wǎng)建設(shè)以及技術(shù)進步等多方面綜合因素都將影響再生水行業(yè)的發(fā)展。”11月14日，市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員郭慧在“寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會”上進行了再生水利用的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析。

在過去的幾年中，再生水行業(yè)在中國迎來了政策利好和市場關(guān)注的雙重推動。國家及地方政府的積極政策發(fā)布，以及試點城市的推廣，都表明了再生水行業(yè)的重要性和發(fā)展?jié)摿?。隨著市政污水處理行業(yè)逐漸進入成熟期，新的增長點變得尤為關(guān)鍵，再生水作為一種可持續(xù)的水資源解決方案，吸引了眾多企業(yè)的目光。

然而，盡管政策支持和企業(yè)關(guān)注度高，再生水行業(yè)的發(fā)展似乎并未達到預(yù)期的熱度。與南水北調(diào)等大型水利工程相比，再生水項目規(guī)模較小，影響力有限。在中國當(dāng)前的供水結(jié)構(gòu)中，包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源占比不足4%，顯示出其在整體水資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力度不足，再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后，以及水權(quán)爭議的存在，都為再生水行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

面對這些挑戰(zhàn)，許多企業(yè)選擇了謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。盡管再生水行業(yè)擁有巨大的環(huán)境和社會價值，但其經(jīng)濟效益和市場前景的不確定性，使得企業(yè)在投入時不得不三思而后行。而如何看待行業(yè)未來的發(fā)展，還需回歸本源，從最基本的供需關(guān)系來看。

再生水在我國是否有推廣的必要呢？答案是肯定。

水資源短缺是我國一個不容忽視的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國每年缺水量高達500億立方米，約占年用水總量的十分之一?！?024年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告：水—促進繁榮與和平》中提到，未來，工業(yè)用水和生活用水是淡水資源需求增長的主要方面。因此，缺水，對水的需求是我們談?wù)撛偕幕A(chǔ)。

而我國再生水的供給潛力巨大。其供給基礎(chǔ)是我國每年處理超過700億立方米的污水總量，且污水處理遍布全國各個城市和地區(qū)。這意味著再生水的來源幾乎不受地域限制，供應(yīng)穩(wěn)定。因此，再生水作為一種水資源解決方案，具有在全國范圍內(nèi)推廣的可行性。

另外，技術(shù)進步也為再生水行業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。污水深度處理和膜處理等技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)不同品質(zhì)的再生水。技術(shù)的成熟度進一步確保了再生水供應(yīng)的穩(wěn)定性。

從實踐來看，一個地區(qū)是否采用再生水，除了政策導(dǎo)向外，供需關(guān)系是內(nèi)在的關(guān)鍵因素。因此，當(dāng)我們在談?wù)撛偕畷r，要談?wù)摰氖窃偕墓┬桕P(guān)系。

01政策引導(dǎo)迎轉(zhuǎn)折，試點實施拓新局

政策導(dǎo)向無疑是推動再生水行業(yè)的一個重要力量，從某種程度上來說，政策也催生出了需求。從國家層面的政策來看，2021年九部門聯(lián)合發(fā)布的污水資源化文件最廣為人知，這份文件的出臺，也為再生水行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，標(biāo)志著行業(yè)迎來了一個重要的轉(zhuǎn)折點。在此之后，各相關(guān)部委陸續(xù)出臺了一系列政策措施，共同構(gòu)建了一個當(dāng)前我國再生水利用的政策體系。

而回溯至2014年，國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已經(jīng)為再生水利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。該條例從規(guī)劃、建設(shè)到資源配置等多個方面，對再生水利用提出了明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層面上的可行性。

根據(jù)目前發(fā)布的政策文件，可以歸納出推動再生水利用的三個核心方向：節(jié)水、水資源配置以及污水資源化。水利部門主要負(fù)責(zé)推動節(jié)水和水資源配置工作，致力于提高水資源的利用效率和優(yōu)化配置。環(huán)保部門則側(cè)重于污水資源化，旨在通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，將污水轉(zhuǎn)化為可再利用的水資源，同時也會涉及水資源配置的相關(guān)政策要求。此外，發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門在推動再生水利用方面發(fā)揮了重要作用，參與了包括政策制定、項目審批等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了再生水利用政策的有效實施和項目的順利推進。

從整體來看，再生水行業(yè)的推動主要通過試點城市的方式進行。2021年，水利部和生態(tài)環(huán)境部分別啟動了試點項目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點項目覆蓋了78個城市，重點關(guān)注再生水的規(guī)劃布局和配置管理。例如，寧波市作為水利部的試點城市之一，在中期評估中榮獲優(yōu)秀，積累了豐富的成功經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境部的試點項目則分為兩批，共涉及38個城市。該試點項目側(cè)重于污水處理廠的運行管理和人工濕地的凈化技術(shù)，更加關(guān)注再生水與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合。今年，發(fā)改委也啟動了再生水試點項目，涵蓋50個城市，聚焦于缺水地區(qū)、水敏感區(qū)及水生態(tài)脆弱地區(qū)。這一試點項目的實施，預(yù)計將催生更多優(yōu)秀的案例，值得我們持續(xù)關(guān)注。

02缺水是必要非充分條件 兩因素影響再生水利用

編輯：李丹