除了政策的積極推動(dòng)，再生水在一個(gè)城市能否得到廣泛應(yīng)用，更關(guān)鍵的因素在于該地區(qū)的供需關(guān)系。缺水無(wú)疑是推動(dòng)再生水利用的一個(gè)重要因素，但從實(shí)際情況來(lái)看，它只是一個(gè)必要條件，而非充分條件。通常，我們通過(guò)人均水資源量這一指標(biāo)來(lái)評(píng)估一個(gè)地區(qū)是否缺水。這一指標(biāo)反映的是本地水資源的狀況，因此當(dāng)我們談?wù)撊彼畷r(shí)，實(shí)際上是在討論一個(gè)地區(qū)的本地水資源是否充足，同時(shí)也考慮了人口承載能力。根據(jù)這一指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，沿黃省份和京津冀地區(qū)是我國(guó)最缺水的地區(qū)，長(zhǎng)江中下游省份以及江浙滬地區(qū)也面臨不同程度的缺水問(wèn)題。甚至在南方，像廣東省這樣的地區(qū)也存在較為嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。然而，盡管這些地區(qū)都面臨著缺水的問(wèn)題，再生水卻并未在所有這些缺水地區(qū)普遍推廣。因此，僅缺水這一條件遠(yuǎn)不足以推動(dòng)再生水行業(yè)的發(fā)展。

這之中，有兩個(gè)因素會(huì)影響再生水的利用。一是，過(guò)境水資源、二是，有外調(diào)水資源，或是說(shuō)一些替代的水源。例如上海，盡管人均水資源量顯示出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。并且，供水結(jié)構(gòu)中超過(guò)99%的供水來(lái)自地表水，未大規(guī)模開(kāi)發(fā)地下水資源。究其原因，上海有來(lái)自太湖和長(zhǎng)江的充沛過(guò)境水資源，并不斷探索和利用更多的優(yōu)質(zhì)天然水源。由于有過(guò)境水資源存在，上海對(duì)再生水的需求非常低。

而在我國(guó)中部省份河南省則顯示了外調(diào)水資源對(duì)再生水利用的影響。作為沿黃省份，盡管河南享有黃河的過(guò)境水資源，但其取水量受到嚴(yán)格限制，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省依賴地下水，其在供水結(jié)構(gòu)中的比重曾高達(dá)一半以上。然而，自2015年南水北調(diào)中線工程通水以來(lái)，河南省的缺水狀況得到了顯著緩解。南水北調(diào)工程的引水量占地表水的比例已從9%穩(wěn)步上升至20%以上。盡管包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源，利用量有所增加，但其增長(zhǎng)速度緩慢，且在整個(gè)供水結(jié)構(gòu)中的比重仍然有限，外調(diào)水的存在使得再生水利用的緊迫性是降低的。

當(dāng)然，這之中，價(jià)格也是第一個(gè)重要的影響因素。在南水北調(diào)工程中，水價(jià)的制定采取了兩部制，包括基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)?；舅畠r(jià)相當(dāng)于固定費(fèi)用，無(wú)論是否用水都需要支付；而計(jì)量水價(jià)則是根據(jù)實(shí)際用水量來(lái)計(jì)算的。這種定價(jià)機(jī)制意味著，隨著用水量的增加，每噸水的平均成本實(shí)際上是下降的。因此，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)及水資源規(guī)劃而言，優(yōu)先利用南水北調(diào)的水資源在成本效益上更為合理。當(dāng)然，這僅僅是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，實(shí)際決策還需綜合考慮多種因素。

但也可以看到，遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，推高了受水城市的整體水價(jià)。以鄭州為例，2015年的調(diào)價(jià)文件明確指出，南水北調(diào)工程的水源置換導(dǎo)致了成本上升，成為調(diào)價(jià)的直接刺激因素。在此之前，該市已有十年未進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。河北的調(diào)價(jià)文件同樣提到，調(diào)價(jià)是為了應(yīng)對(duì)南水北調(diào)江水使用成本高和用水量不足的問(wèn)題。天津的文件也類(lèi)似，調(diào)價(jià)部分用于南水北調(diào)工程基金。對(duì)于個(gè)體而言，遠(yuǎn)距離調(diào)水使用水成本上升，無(wú)論是居民、非居民或是特種行業(yè)，比如石家莊，特種行業(yè)的水價(jià)近50元/噸。

03多因素構(gòu)成必要條件 發(fā)掘需求是關(guān)鍵

所以再回過(guò)頭來(lái)看，有一些影響再生水利用的因素，但也有一些能促進(jìn)再生水利用的因素。比如說(shuō)價(jià)格，從價(jià)格這個(gè)角度來(lái)講，再生水在定價(jià)是其優(yōu)勢(shì)。一般而言，再生水的定價(jià)通常低于自來(lái)水。國(guó)家對(duì)再生水價(jià)格的管理正逐漸從政府定價(jià)過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，盡管一些地區(qū)如天津和宿州仍沿用政府定價(jià)，但總體趨勢(shì)是向市場(chǎng)化邁進(jìn)。廣州和自貢等較早實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的地區(qū)，其政策文件中仍提出與自來(lái)水價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系，但近兩年各地的再生水價(jià)格文件中已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍凑諆?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商”。為再生水定價(jià)提供了更大的靈活性。特別是對(duì)于高品質(zhì)或特殊用途的再生水，定價(jià)空間更為寬廣。此外，許多地方對(duì)使用再生水提供價(jià)格優(yōu)惠，如免征污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)，這無(wú)疑是增強(qiáng)了再生水的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)供需雙方均有益。

當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，單純的定價(jià)政策并不足以支撐再生水行業(yè)的繁榮發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要多方面的綜合支持。首先，政策的推動(dòng)至關(guān)重要，包括地方對(duì)再生水優(yōu)先使用的法規(guī)和對(duì)再生水配置的具體規(guī)定。其次，產(chǎn)業(yè)需求的增長(zhǎng)也是關(guān)鍵因素，尤其是石化、能源等高耗水行業(yè)以及新興行業(yè)對(duì)水資源的需求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持同樣不可或缺，其中最為關(guān)鍵的是再生水管網(wǎng)的建設(shè)和完善。

資金支持也是推動(dòng)再生水行業(yè)發(fā)展的重要因素，這不僅包括中央和地方政府的財(cái)政投入，也涉及到社會(huì)各界的資本參與。同時(shí)，公眾的認(rèn)可和信任對(duì)于再生水的推廣同樣至關(guān)重要，尤其是對(duì)再生水水質(zhì)的信心。

編輯：李丹