圖2-1  城鄉(xiāng)供水一體化實施模式

從全國水平看，2024年底，我國農(nóng)村自來水普及率提升至94%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到65%，華東地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況優(yōu)于其他地區(qū)。華東地區(qū)所涵蓋省市規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例均高于70%，代表城市如上海、江蘇、安徽等。上海市在本世紀(jì)初實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；2020年江蘇省在全國省級層面率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化。華北地區(qū)如北京、天津等地城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)起步較早，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。華南地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面也取得了顯著成效，2022年廣東省在完成農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村供水“三同五化”行動等工作。西南、東北等地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展與其他地區(qū)相比還存在顯著差距。除四川、重慶和吉林外，其他省市規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例低于50%。

圖2-2  各省市2024年農(nóng)村供水“兩率”指標(biāo)值

注：公開信息整理。農(nóng)村自來水普及率=農(nóng)村集中供水工程供水到戶（或院）的農(nóng)村人口/農(nóng)村供水總?cè)丝凇?00%；規(guī)?；┧采w農(nóng)村人口比例=城鄉(xiāng)供水一體化工程和千噸萬人供水工程覆蓋的農(nóng)村人口/農(nóng)村供水總?cè)丝凇?00%

水務(wù)一體化典型案例——重慶

重慶市水資源較為豐富，長江和嘉陵江是是重慶市主城區(qū)城市生活和工業(yè)用水的主要水源，同時也是接納城市污水的主要水體。2023年，重慶全市供水總量70.80億m3，其中地表水64.09億m3。全市城鄉(xiāng)供水工程21.47萬處，供水規(guī)模1240.12萬m3/d，城鄉(xiāng)自來水普及率94.9%，規(guī)?；┧こ谈采w率77.5%。污水處理能力478.77萬m3/日，排水管道長度2.65萬公里。再生水處理能力33.13萬m3/日，再生水管道長度124.41公里。

重慶市通過推進(jìn)水務(wù)一體化改革，整合了水源、供排水資產(chǎn)，搭建了融資平臺，有效解決了水務(wù)建設(shè)資金問題，在盤活水務(wù)存量資產(chǎn)、建立投融資體制、做大做強(qiáng)水務(wù)市場等方面進(jìn)行了有益探索。重慶水務(wù)集團(tuán)不斷發(fā)展成為基本覆蓋重慶市域、集金融環(huán)保等領(lǐng)域綜合一體的綜合性水務(wù)上市平臺，形成以“水”為主，多業(yè)并舉的格局。

（一）發(fā)展背景

2009年，國家將重慶定位為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行試驗區(qū)。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體，地形條件復(fù)雜，供水模式多樣，并且受傳統(tǒng)思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，城鄉(xiāng)水資源管理體制存在“多龍管水，政出多門”的弊端，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展不足。為進(jìn)一步打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水分化格局，最大限度實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動、互聯(lián)互通、資源整合，重慶市探索建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的行政管理體制和市場運行機(jī)制。

（二）政策支持

重慶市水務(wù)一體化支持政策包括頂層規(guī)劃、資金保障等。2024年6月，重慶市人民政府批復(fù)同意《重慶市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃（含農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃）》，文件明確了重慶城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)和實施路徑，提出“以城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展為主導(dǎo)方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀及發(fā)展需求……以江河水源和大中型骨干水源工程為依托，整合優(yōu)化供區(qū)及廠網(wǎng)布設(shè)，著力構(gòu)建‘一個鞏固、三大布局、兩個延伸、一主一輔’的城鄉(xiāng)供水一體化工程體系”。在排水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)方面，2022年1月，重慶市住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《重慶市城市排水（污水、雨水）設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（渝建排水〔2022〕3號），要求“按照‘廠網(wǎng)一體’思路，統(tǒng)籌建設(shè)城市污水系統(tǒng)，穩(wěn)步開展城市污水處理提質(zhì)增效工作”，強(qiáng)調(diào)要分步分類推動實施“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制改革并探索污水處理“按效付費”。

（三）實施內(nèi)容為統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系。重慶市依據(jù)水務(wù)發(fā)展需求，逐步推進(jìn)水務(wù)一體化改革?？傮w上形成了以重慶水務(wù)集團(tuán)為主體的供排水一體化經(jīng)營模式。其中供水環(huán)節(jié)實現(xiàn)了從水源取水、自來水凈化到輸水管網(wǎng)運輸完整鏈條；污水處理環(huán)節(jié)實現(xiàn)了從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進(jìn)行無害化處理，并將符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污水排入河流的全過程。從而有效提升運營效率并減少水污染，為重慶市可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水務(wù)支撐。

1．供水

重慶水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運營管理供水設(shè)施。2007年，重慶市政府授予重慶水務(wù)集團(tuán)30年供水特許經(jīng)營權(quán)，由其承擔(dān)主城9區(qū)以及綦江區(qū)萬盛片區(qū)、合川區(qū)范圍內(nèi)供水服務(wù)。

以試點方式推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。選擇巴南、銅梁等12個區(qū)縣作為試點，探索城鄉(xiāng)供水一體化管理、規(guī)模集中供水工程企業(yè)化管理等方式，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)和供水穩(wěn)定性；以主城都市區(qū)渝西片區(qū)為重點，按照“以城帶鄉(xiāng)、以大并小、能延則延、能并則并”的工作思路，推動城市供水在有條件的區(qū)域逐步向周邊農(nóng)村延伸；選擇北碚區(qū)、忠縣、巫溪縣等8區(qū)縣作為試點，探索農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

2．污水處理及管網(wǎng)

重慶水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運營管理污水處理設(shè)施。2007年，重慶市政府授予水務(wù)集團(tuán)30年污水處理特許經(jīng)營權(quán)，由其承擔(dān)特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)污水處理服務(wù)。2020年，特許經(jīng)營區(qū)域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，污水處理服務(wù)范圍擴(kuò)大至重慶市全部區(qū)縣。

推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”工作改革實施及落地。實施黔江等4區(qū)縣城鎮(zhèn)排水“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制改革試點工作；協(xié)調(diào)重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)與大足區(qū)、榮昌區(qū)等區(qū)縣進(jìn)行廠網(wǎng)一體專題對接；投運重慶區(qū)域首個廠網(wǎng)一體化項目——沙田污水處理工程一期PPP項目；加速推進(jìn)9個市轄區(qū)和2個功能區(qū)廠網(wǎng)一體化改革步伐，對中心城區(qū)市政排水管網(wǎng)等設(shè)施實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一體管理、系統(tǒng)運行、專業(yè)維護(hù)的目標(biāo)。

編輯：李丹