目前我國水務(wù)一體化在國家層面沒有統(tǒng)一政策，以各地方實(shí)踐為主。早期以重點(diǎn)城市實(shí)踐為主，比如重慶、深圳等，取得的成果最為顯著。2024年河南省級層面印發(fā)《關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導(dǎo)意見》，是唯一一個從省級層面指導(dǎo)全省開展城鎮(zhèn)供排水一體化工作的地區(qū)。在地級市層面，地方水務(wù)一體化探索更為積極、工作推動力度更大，但是實(shí)施效果不一，分化明顯。在水務(wù)一體化推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)供水一體化、污水廠網(wǎng)一體化因明確的政策導(dǎo)向取得發(fā)展成果更明顯。

早期以重點(diǎn)城市實(shí)踐為主，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化突破，效果顯著。在重慶、深圳等地區(qū)，政府授予地方水務(wù)集團(tuán)供水、污水處理特許經(jīng)營，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)供排水一體化，另外水務(wù)集團(tuán)積極通過收并購等市場化方式，拓展并鞏固專營優(yōu)勢，水務(wù)一體化效果愈發(fā)顯著。2003年，深圳市水務(wù)局授予深圳水務(wù)集團(tuán)原特區(qū)內(nèi)供水、污水處理業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)。2007年，重慶市政府授予重慶水務(wù)集團(tuán)主城區(qū)供水、污水處理特許經(jīng)營權(quán)。2011年，重慶市整合重慶水投和重慶水務(wù)兩家企業(yè)資源，成立了重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司，定位為水務(wù)水利和環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，推動水務(wù)環(huán)境協(xié)同化發(fā)展。

省級層面河南省出臺文件指導(dǎo)水務(wù)一體化改革，試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。2024年12月，河南省住建廳印發(fā)《關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導(dǎo)意見》（豫建行規(guī)〔2024〕4號）指導(dǎo)全省開展城鎮(zhèn)供排水一體化工作。“十四五”期間，開展城鎮(zhèn)供排水企業(yè)摸底排查和分類評價，整頓規(guī)范供排水市場秩序。選擇4個省轄市（開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、信陽市）、6個縣市（永城市、蘭考縣、息縣、確山縣、南樂縣、杞縣），按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)維，統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)。到2025年底，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年底，全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化，基本形成供排水行業(yè)專業(yè)化運(yùn)營、一體化發(fā)展的新格局。隨后，信陽、開封等地印發(fā)市級供排水一體化實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)。

地級市水務(wù)一體化探索更為積極、推動力度更大，但是實(shí)施效果不一。2022年、2023年，西安市先后印發(fā)《西安市供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案》《西安市水務(wù)一體化整合優(yōu)化實(shí)施方案》，從供水、排水、污水處理、涉水管理職能、資金保障等方面，詳細(xì)制定了水務(wù)一體化實(shí)施內(nèi)容。目前，西安市供排水資產(chǎn)已基本整合完畢，實(shí)現(xiàn)城市供水、排水、生活污水處理全鏈條管理，并形成權(quán)責(zé)清晰、管理高效、運(yùn)行智慧的涉水體制。2020年，成都市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機(jī)制的試行意見》，對全域供水、排水、凈水、治水實(shí)施閉環(huán)管理，構(gòu)建覆蓋水源地、水廠、用水戶、排水戶、污水收集、城市排澇、污水處理、再生水利用、河湖水生態(tài)治理的系統(tǒng)管理體系。目前，成都市城鄉(xiāng)一體服務(wù)均衡的供水體系加快實(shí)現(xiàn)、全收集全處理的污水收處能力不斷提升、水清岸綠魚翔淺底的幸福河湖初步呈現(xiàn)。

表2-1  地方層面水務(wù)一體化政策梳理

城市水務(wù)集團(tuán)作為重要的涉水服務(wù)主體，積極參與到地方水務(wù)一體化改革工作中。比如上海城投水務(wù)集團(tuán)、重慶水務(wù)集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、廣州水務(wù)投資集團(tuán)、深圳環(huán)境水務(wù)集團(tuán)等，這些地方水務(wù)集團(tuán)為區(qū)域水務(wù)一體化改革發(fā)揮了重要作用?；谖靼彩兴畡?wù)一體化改革任務(wù)，西安市水務(wù)集團(tuán)堅(jiān)持“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”原則，加速打造全國首家區(qū)域性一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈水務(wù)保障企業(yè)，形成原水、供水、排水、污水處理、再生水回用及污泥處置一體化運(yùn)營服務(wù)模式。

伴隨著水務(wù)發(fā)展需求變化，國家制定相關(guān)政策支持保障水務(wù)健康發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)供水一體化、污水廠網(wǎng)一體化等方面出臺了系列文件，并且取得了顯著成效。

表2-2  國家層面城鄉(xiāng)供水一體化政策梳理

表2-3  國家層面污水廠網(wǎng)一體化政策梳理

我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展

由于我國國情水情復(fù)雜，區(qū)域差異性大，當(dāng)前全國農(nóng)村供水保障水平總體仍處于初級階段，城鄉(xiāng)供水在供水普及率、供水設(shè)施、水質(zhì)安全、管理機(jī)制等方面存在明顯的差距。城鄉(xiāng)供水一體化既是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重要組成部分，也是保障農(nóng)村飲水安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。2025年中央1號文件要求“分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)”。

城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)模式分為縣域統(tǒng)管、市域統(tǒng)管。重慶、麗江等地為縣域統(tǒng)管模式，即以縣級為單位，組建國有或國有控股的縣級水務(wù)公司，作為城鄉(xiāng)供水實(shí)施主體；西安為市域統(tǒng)管的典型代表，提出由西安水務(wù)集團(tuán)與各涉農(nóng)區(qū)縣協(xié)商組建農(nóng)村供水公司，作為城鄉(xiāng)供水實(shí)施主體。城鄉(xiāng)供水一體化供水保障方式包括城區(qū)大水網(wǎng)覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；┧?、單村集中供水、角落分散保障等。配套舉措涵蓋資產(chǎn)資源整合、價格機(jī)制改革、職責(zé)監(jiān)管體系完善等。

編輯：李丹