我國水務(wù)一體化的發(fā)展演變

時(shí)間：2025-06-16 09:28

來源：和毅咨詢

中國水務(wù)一體化內(nèi)涵歷經(jīng)多階段演變：2003年起重點(diǎn)城市推進(jìn)供排水協(xié)同化，授予特許經(jīng)營權(quán)；2006年城鄉(xiāng)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化；2014年污水處理效能需求催生廠網(wǎng)一體化；2020年后水資源管理與綠色發(fā)展加速水務(wù)環(huán)境協(xié)同。目前國家層面政策缺位，以地方實(shí)踐為主，城鄉(xiāng)供水與廠網(wǎng)一體化成效顯著。

典型案例重慶市通過整合水源供排水資產(chǎn)、實(shí)施特許經(jīng)營及國企改革（如成立重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)），形成“廠網(wǎng)一體、產(chǎn)業(yè)鏈完整”的運(yùn)營模式，覆蓋全市大部分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)水資源高效配置與環(huán)保協(xié)同發(fā)展。

我國水務(wù)一體化內(nèi)涵演變

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)海綿城市建設(shè)、開展黑臭水體治理攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效以及推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等一系列政策措施推動(dòng)下，水務(wù)一體化不斷深化。水務(wù)一體化是指對(duì)涉水行政職能進(jìn)行整合統(tǒng)一，推進(jìn)取水、供水、節(jié)水、排水、污水處理、再生水回用的投建管運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護(hù)的協(xié)同一致。在生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新形勢(shì)下，水務(wù)環(huán)境協(xié)同化成為城市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心策略。

2003年左右，以城市水務(wù)發(fā)展內(nèi)在需要為基礎(chǔ)，重點(diǎn)城市推動(dòng)供排水協(xié)同化發(fā)展，授予城市水務(wù)集團(tuán)一體化經(jīng)營權(quán)。2003年，深圳市政府授予深圳水務(wù)集團(tuán)30年的原特區(qū)內(nèi)供水業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)，授予深圳水務(wù)集團(tuán)30年的除蛇口外深圳原特區(qū)內(nèi)福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)獨(dú)家污水處理業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)。2007年，重慶市政府授予重慶水務(wù)集團(tuán)30年的供排水特許經(jīng)營權(quán)。

圖1-1 供排水協(xié)同化

2006年左右，城鄉(xiāng)融合發(fā)展及均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施。早期我國城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平相較于城市存在明顯不足。2006年中央一號(hào)文提出“在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。”《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》提出“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，深化農(nóng)村供水管理體制改革，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系”。黨的二十大報(bào)告明確提出“到二〇三五年...農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。2025年中央1號(hào)文件要求“分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)”。在此背景下，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，已成為當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的持續(xù)性重點(diǎn)工作。

圖1-2 城鄉(xiāng)供水一體化

2014年左右，污水處理效能提升需要，帶來廠網(wǎng)一體化發(fā)展。此前在污水市場(chǎng)化發(fā)展中，廠網(wǎng)分離較為普遍。廠網(wǎng)分離下污水系統(tǒng)管理協(xié)同性差、整體運(yùn)行效率較低，并影響了污水處理最終效果。北排集團(tuán)早在2010年就率先提出“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營管理模式。2014年，以全國首個(gè)廠網(wǎng)一體PPP項(xiàng)目——池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)PPP項(xiàng)目為代表，我國開展污水廠網(wǎng)一體廣泛探索。2019年，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》明確提出推行“廠網(wǎng)一體”的運(yùn)行模式，抓住“管網(wǎng)”短板進(jìn)行系統(tǒng)攻堅(jiān)。2024年3月，《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（建城〔2024〕18號(hào)）提出各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制，鼓勵(lì)組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。廠網(wǎng)一體化可有效實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)和污水處理廠兩者統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，提升排水系統(tǒng)完整性和污水收集處理效能，降低系統(tǒng)運(yùn)營成本等。

圖1-3 廠網(wǎng)一體化

2020年左右，國家大力推動(dòng)水資源管理和綠色發(fā)展，城市水務(wù)一體化加速發(fā)展，水務(wù)環(huán)境協(xié)同成長(zhǎng)迅速。我國早期水務(wù)管理中存在的職能分散，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同不足等問題，已較難滿足現(xiàn)代城市對(duì)水資源高效利用和精細(xì)化管理的要求。近年來，地方積極探索推動(dòng)區(qū)域水務(wù)一體化，從供水、排水、污水處理、體制機(jī)制、資金保障等方面，詳細(xì)制定了實(shí)施內(nèi)容等。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全”，使水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性得到進(jìn)一步明確和提升。隨著生態(tài)環(huán)保重要性日益凸顯，眾多地級(jí)市積極響應(yīng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與水務(wù)業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)解決水污染風(fēng)險(xiǎn)隱患?！渡钲谑兴畡?wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，按照水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)“六水共治”要求，進(jìn)一步深化水務(wù)一體化管理，包括加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制工作、加強(qiáng)涉水事務(wù)一體化管理、推動(dòng)深圳都市圈水務(wù)協(xié)同治水等。