尊敬的王總、尊敬的各位來賓，女士們、先生們大家好！

　　中國是一個水資源短缺的國家，中國政府對水資源高度重視。2002年10月，中國人大頒布了新的水法，今年2月中國又出臺了一些條例。今天我將根據(jù)中國新水法決定的條例，把這些政策向各位專家進(jìn)行解釋。

　　第一關(guān)于中國水資源的所有權(quán)。憲法規(guī)定，水資源屬于全民所有，水資源的國家所有權(quán)在中國體現(xiàn)為國家對水資源的管理權(quán)和調(diào)配權(quán)，第二個方面在中國水資源所有權(quán)法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的水塘、水庫當(dāng)中的水屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并進(jìn)行使用，對這一部分水國家和各省市進(jìn)行許可，同時國家鼓勵和支持單位和個人依照法定程序開發(fā)利用水資源，并且依法保護(hù)單位和個人開發(fā)利用水資源的合法權(quán)益。

　　第二個方面關(guān)于中國的水資源管理體制，水法規(guī)定中國實行的流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，在這里面有這幾個方面的內(nèi)容，第一是水利部負(fù)責(zé)全國的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，第二個方面是中國在江河流域方面設(shè)置了流域管理機(jī)構(gòu)，流域管理機(jī)構(gòu)是流域和區(qū)域相結(jié)合的管理，中央和地方分級管理的相結(jié)合的一個重要機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)在本領(lǐng)域內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和水利部授權(quán)的有關(guān)管理任務(wù)。目前中國在全國設(shè)置了七大江河流域，同時這些流域機(jī)構(gòu)不僅對本流域的水資源實行了統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，同時對本流域相關(guān)的水資源管理進(jìn)行監(jiān)督。流域管理的覆蓋范圍基本上覆蓋了整個河流。除了中央流域管理，還有一個重要的方面就是地方的水資源管理，地方縣級以上行政管理部門在水利部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水資源管理和監(jiān)督工作。

　　第三個就是中國的水資源管理的主要內(nèi)容或者是政策，中國的水利部除了管理防洪和水土保持之外，在水資源管理方面主要有八個方面的內(nèi)容。第一個就是水資源的調(diào)查評價。這項工作是水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行，我們在1985年進(jìn)行第一次全國水資源調(diào)查，2005年完成了第二次。第二個方面就是水資源的綜合規(guī)劃，水資源綜合規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)需要編制的開發(fā)利用節(jié)約水資源和防治水害的總體部署，這個規(guī)劃必須要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，這個是以流域進(jìn)行的，在此基礎(chǔ)上按區(qū)域進(jìn)行，水法規(guī)定專業(yè)規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，目前我們水利部和發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門正在編制全國的水資源綜合規(guī)劃，實施水資源規(guī)劃的另外一個制度就是水資源認(rèn)證制度，水資源認(rèn)證制度是水利部和發(fā)改委制訂的條例，今后在中國開發(fā)利用水必須進(jìn)行水資源開發(fā)規(guī)劃，對第三方認(rèn)可和規(guī)劃實施這樣才可以取得用水許可證。中國水資源管理第三個重要制度就是取水制度，在中國開發(fā)利用水必須申請領(lǐng)取取水許可證。新的條例規(guī)定取水權(quán)為十年，到期可以申請延續(xù)，同時國務(wù)院新的條例規(guī)定，只要是依法取得取水的單位和個人在取水許可證的有效期內(nèi)，以及批準(zhǔn)的取水限額內(nèi)節(jié)約的水資源可以依法有償轉(zhuǎn)讓，這個要轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過原來的發(fā)證機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　第四個方面，就是水資源主管部門的行政部門的責(zé)任就是水資源配置與調(diào)度，這個首先由水行政主管部門會同有關(guān)部門以流域為單位編制流域的水量分配方案，以及流域的取水總量的指標(biāo)，以及在旱情緊急的情況下取水方案，根據(jù)批準(zhǔn)的水量方案，以及應(yīng)急調(diào)度計劃，由水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)來編制年度調(diào)度計劃和取水計劃，并實施。目前，在中國北方的河流已經(jīng)實行了全流域的水資源、水量的統(tǒng)一調(diào)度，包括電調(diào)服從水調(diào)。

　　第五個方面，水資源管理的重要內(nèi)容就是計劃用水和節(jié)約用水，根據(jù)水量分配方案和水資源調(diào)動計劃，各級水行政主管部門對各個用水戶的用水實行計劃用水管理，對用水戶下達(dá)了年度調(diào)水計劃和用水計劃，各個用戶必須按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行取水，如果超計劃或者是超定額用水的話，水行政主管部門要征收水資源費。同時的話，法律法規(guī)還規(guī)定了各個用水單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，降低水利消耗，并且按照取水許可證規(guī)定的排水標(biāo)準(zhǔn)排放污水，或者是減少污水排放量。各個水行政主管部門對這個取水戶的節(jié)約用水主要依據(jù)用水定額進(jìn)行管理，也就是批準(zhǔn)取水計劃以及批準(zhǔn)的取水許可證的取水量，主要是依據(jù)用水定額來批準(zhǔn)的。

　　第六個方面就是水資源保護(hù)，首先是水行政主管部門會同環(huán)境主管部門編制和劃定具體的江河湖泊的功能區(qū)，這個要經(jīng)濟(jì)各級政府的批準(zhǔn)，根據(jù)不同行政區(qū)域由政府批準(zhǔn)，根本這個區(qū)劃由縣級以上的行政部門根據(jù)水體的自然凈化能力，核定具體水域的納污能力，向環(huán)境部門提出具體水域限制排污的意見，根據(jù)這個建議水行政主管部門對有關(guān)的水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，同時在江河湖泊要擴(kuò)大排污量的話要經(jīng)過有管轄權(quán)的部門進(jìn)行批準(zhǔn)。水資源管理的第七個方面是水資源費和水費。法律規(guī)定開發(fā)利用水資源必須申請領(lǐng)取取水許可證，領(lǐng)取了取水許可證方可取水，同時向水行政主管部門繳納水資源費。水資源費實際上是一種類似于稅收的行政收費，主要用于水資源的管理節(jié)約和保障。在水資源費之下各個開發(fā)利用水資源的單位和個人向社會供水，各個用水的單位和個人必須要向供水單位交納水費，這個水費價格應(yīng)該包含水資源費，保證補(bǔ)償成本，合理收益、公平覆蓋的成本來確定，但是水價作為公用事業(yè)的價值必須經(jīng)濟(jì)政府主管部門批準(zhǔn)。

　　第八個內(nèi)容就是水事糾紛的處理，就是各級水資源主管部門都有協(xié)調(diào)糾紛的職責(zé)，分成兩類一個是行政區(qū)域和行政區(qū)域之間的水事糾紛，這個是按照地區(qū)的行政爭端來處理，主要由水行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成報請政府來裁決，第二類水事糾紛就是開放利用水資源的個人和單位之間的水事糾紛，對這類水事糾紛實行雙軌制，可以按照行政的程序進(jìn)行處理，就是當(dāng)事人雙方可以提請水行政主管部門進(jìn)行處理和裁決，同時也可以向法院提出訴訟，按照法院的訴訟程序進(jìn)行。但是無論你是通過哪種途徑，在糾紛沒有處理之前，水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)提出的緊急處理方案，有關(guān)單位和個人必須要服從。

　　以上我簡單的介紹了中國水資源管理的主要內(nèi)容，有一些具體的內(nèi)容如果大家想知道，可以到水利部的網(wǎng)頁查詢，或者是到水利部，我們負(fù)責(zé)接待。講得不好的地方請大家批評指正。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗