營(yíng)造開(kāi)放的市場(chǎng)氛圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府做好服務(wù)工作，貴州省盤(pán)活了城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化難題

　　對(duì)于以產(chǎn)業(yè)化為取向的城市污水處理改革，各方早就達(dá)成了共識(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈也初步形成。但是在改革推進(jìn)的過(guò)程中，污水處理費(fèi)成為一個(gè)備受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將影響老百姓的眼前利益；而維持污水處理保本微利的現(xiàn)狀，企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。往遠(yuǎn)看，如果城市污水處理不好，水的安全不能保障，留給子孫后代的將是后患無(wú)窮。

　　在城市污水處理改革中，貴州省走在了全國(guó)的前列。去年，國(guó)家發(fā)改委稽察辦對(duì)全國(guó)污水處理項(xiàng)目建設(shè)使用情況的稽察中，貴州的改革經(jīng)驗(yàn)獲得了充分肯定。

　　由貴州省物價(jià)局、建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保局聯(lián)合制定的《貴州省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定》，已于2月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)定》提出，“貴州省長(zhǎng)江三峽水庫(kù)影響區(qū)、上游區(qū)城鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)可以按供水量0.8元/立方米，其他城鎮(zhèn)原則上按供水量0.6至0.8元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收取?！?/P>

　　貴州省城市污水處理的核心經(jīng)驗(yàn)是什么？2月初，《中國(guó)投資》記者來(lái)到貴陽(yáng)，實(shí)地采訪。

　　放開(kāi)市場(chǎng)

　　1998年以前，貴州省只有貴陽(yáng)市花溪區(qū)建有一個(gè)日處理能力為0.6萬(wàn)噸的污水處理廠，全省污水處理率幾乎為零。

　　從1998年到2006年底止，全省共安排了貴陽(yáng)市小河污水處理廠等33個(gè)城市污水處理廠和污水收集管網(wǎng)工程的建設(shè)，這一批項(xiàng)目的建設(shè)主要是解決貴州省中心城市和長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)城市生活污水對(duì)城市環(huán)境的污染問(wèn)題。

　　目前，已建成投產(chǎn)貴陽(yáng)小河污水處理廠等七個(gè)污水處理設(shè)施，形成污水處理能力31.5萬(wàn)噸/日；建成并開(kāi)始試運(yùn)行和即將建成興義市桔山污水處理廠等10個(gè)污水處理廠，新增污水處理能力34.5萬(wàn)噸/日，預(yù)計(jì)到2007年底，全省污水處理能力將達(dá)到66萬(wàn)噸/日。待完成了33個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)后，污水處理能力將達(dá)到127萬(wàn)噸/日，污水處理率達(dá)到52%。貴州省在“十一五”和“十二五”期間，將重點(diǎn)進(jìn)行縣城污水處理設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取到“十二五”期末，完成全省縣城以上城市生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。

　　貴州省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長(zhǎng)陳晏告訴記者，為了加快貴州城鎮(zhèn)污水處理步伐，貴州省決定將這一市場(chǎng)全部放開(kāi)，以吸引國(guó)內(nèi)外的投資者。另外，對(duì)于已建成的污水處理廠，貴州也正在積極探索以TOT（轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交）等方式，吸引省外和國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的污水企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，盡可能讓其能力得到充分發(fā)揮。

　　根據(jù)污水處理項(xiàng)目的自然壟斷性，貴州省政府要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快制定污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣(mài)、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套政策，清理行政性的壁壘和地區(qū)分割障礙，為投資者投資、經(jīng)營(yíng)污水、垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

　　據(jù)悉，“十一五”期間，貴州將投入60余億元資金，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)污水處理率達(dá)80%、中等城市污水處理率達(dá)60%、縣城污水處理率達(dá)50%、全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)60%。這些目標(biāo)，都將在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。

　　TOT模式

　　過(guò)去，貴州城市污水處理也面臨與其他省份類(lèi)似的難題。由于污染治理欠賬過(guò)多，建設(shè)資金、處理設(shè)施、運(yùn)行費(fèi)用以及運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)水平低等多種原因，導(dǎo)致投資渠道單一，資金嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，由于污水處理設(shè)施的投資主體局限于政府，管理運(yùn)營(yíng)由政府直接操作，也導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理上的政企不分，政事不分，使企業(yè)缺乏活力，造成投資效益低下。

　　突破口在于開(kāi)放，引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)性水務(wù)公司。

　　2001年12月，在貴陽(yáng)市政府的主持下，貴陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司及香港龍力集團(tuán)有限公司共同簽訂《關(guān)于全面開(kāi)發(fā)貴陽(yáng)市環(huán)保項(xiàng)目合作意向書(shū)》，貴陽(yáng)市小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓納入市委、市政府議事日程。2003年8月下旬，該市與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司及香港龍力集團(tuán)有限公司聯(lián)合簽訂《貴陽(yáng)市小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及特許經(jīng)營(yíng)框架協(xié)議》，授予天津創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司特許經(jīng)營(yíng)小河污水處理廠期限25年，起止時(shí)間從2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水處理廠通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)厥战ㄔO(shè)資金1.1億元。

　　貴州省固定資產(chǎn)投資處副處長(zhǎng)龍凈松介紹，小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采用TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)方式進(jìn)行。基本模式為：天津創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司向貴陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)管理公司購(gòu)買(mǎi)小河污水處理廠資產(chǎn)。在25年的特許經(jīng)營(yíng)期間，由市城管局向創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)，作為該公司的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源。特許經(jīng)營(yíng)期滿后國(guó)資公司無(wú)償收回全部小河污水處理廠資產(chǎn)。特許經(jīng)營(yíng)期間，市環(huán)保局以及技術(shù)監(jiān)督部門(mén)將依法監(jiān)督小河污水處理廠的正常運(yùn)行，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。

　　貴陽(yáng)市發(fā)改委副主任尹相華指出，小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目引入有較強(qiáng)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)性水務(wù)公司，同時(shí)帶來(lái)了科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的污水處理技術(shù)，將進(jìn)一步提升貴陽(yáng)市的污水收集、治理能力,有利于形成貴陽(yáng)市排污、治污的良性循環(huán)，對(duì)于確保南明河“三年變清”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有著積極的意義，同時(shí)對(duì)于下一步建設(shè)良好的城市上下水系統(tǒng)提供了有力保障。

　　小河污水處理廠負(fù)責(zé)人、貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)罟飧嬖V記者，2004年1月1日接手小河污水處理廠后,天津創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司選出10名精英派駐貴陽(yáng),又在貴陽(yáng)招聘了23名大專(zhuān)、本科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生,并對(duì)這些新人進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn),用3個(gè)月時(shí)間完成了技術(shù)力量的組織工作。

　　在貴州省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長(zhǎng)王小然看來(lái)，小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變,改變了對(duì)城市污水行業(yè)直接運(yùn)作和管理的模式,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的編制以及市場(chǎng)監(jiān)管等方面上來(lái),為城市污水處理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　小河樣板

　　目前，小河污水處理廠的處理設(shè)備24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，貴陽(yáng)市每天有7.6萬(wàn)噸污水經(jīng)過(guò)這里的SBR工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，再次進(jìn)入水環(huán)境的又一個(gè)循環(huán)。

　　尹相華指出,現(xiàn)在的小河污水處理廠,不論從管理上還是在發(fā)揮效益上成績(jī)都是值得肯定的。原來(lái)貴陽(yáng)市污水處理工作幾乎為空白,現(xiàn)在已采用TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)模式成功地使廠子運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),實(shí)現(xiàn)了“零的突破”,為貴陽(yáng)市提供了大量的景觀用水。

　　創(chuàng)業(yè)水務(wù)接手三年來(lái)，小河污水處理廠經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)，社會(huì)效益更得到了各方的充分肯定。成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)何在？貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)罟飧嬖V記者，各方一直合作得很好，得益于當(dāng)初協(xié)議條款的細(xì)致縝密。比如污水處理達(dá)不達(dá)標(biāo)，由市環(huán)保局中心監(jiān)測(cè)站認(rèn)定，并給甲方單位代表市環(huán)保局根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，支付污水處理費(fèi)用。各方嚴(yán)格遵守協(xié)議，按章辦事，為合作提供了良好條件。

　　開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、政府按照合同做事，對(duì)污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)都是莫大的鼓勵(lì)。

　　繼成功接管小河污水廠之后，貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司接連出手，先后接受托管了花溪、二橋、清鎮(zhèn)朱家河等貴陽(yáng)市污水廠，并獲得了由國(guó)家環(huán)保總局頒發(fā)的城市生活污水甲級(jí)運(yùn)行資質(zhì)。

　　今年1月15日，貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司再次出手，接管了六盤(pán)水污水廠，這是他們?cè)谫F陽(yáng)市外接收托管的第一個(gè)污水廠。

政府當(dāng)好裁判員

　　談到貴州污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，陳晏指出，首先是嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，著力控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。在這一過(guò)程中，一是嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，控制污水處理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。二是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將污水收集系統(tǒng)考慮與污水處理廠同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，在可能的情況下，盡量做到城區(qū)排水系統(tǒng)清污分流。三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，增加項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照基本建

設(shè)程序的要求做好項(xiàng)目前期每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)保證各階段的研究成果達(dá)到要求的深度。

　　另外，在污水處理廠的建設(shè)中，嚴(yán)格按照國(guó)家要求的“四制”即項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制進(jìn)行，大部分污水處理廠項(xiàng)目由國(guó)有法人企業(yè)作為業(yè)主自行建設(shè)和管理，貴陽(yáng)市則是按TOT模式，交由貴陽(yáng)市建設(shè)投資控股公司進(jìn)行建設(shè)，在建成并試運(yùn)行后，移交給市國(guó)資公司進(jìn)行管理。

　　在污水處理廠的經(jīng)營(yíng)管理方式上，大部分污水處理廠項(xiàng)目由國(guó)有法人企業(yè)作為業(yè)主自行經(jīng)營(yíng)管理，貴陽(yáng)市則是采取通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式，由貴陽(yáng)市政府與貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司簽訂轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議，市城管局授予貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。六盤(pán)水市是比照貴陽(yáng)市的做法對(duì)污水處理廠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的。

　　在建設(shè)資金來(lái)源方面，主要是通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助投資、銀行貸款、利用外資、地方和業(yè)主自籌解決。其中60%以上的建設(shè)資金是由國(guó)家補(bǔ)助投資解決的。

　　而貴陽(yáng)市采用TOT方式由貴陽(yáng)市建設(shè)投資控股公司對(duì)污水處理廠進(jìn)行建設(shè)的模式，較好地解決了建設(shè)資金籌措問(wèn)題，縮短了建設(shè)工期，有效防止了由于自籌資金不能及時(shí)到位影響工程建設(shè)進(jìn)度的現(xiàn)象，使項(xiàng)目能盡快投入使用，提高了資金的使用效率。同時(shí)，在特許經(jīng)營(yíng)前，委托試運(yùn)行費(fèi)用由貴陽(yáng)市建設(shè)投資控股公司提供，保證了試運(yùn)行期間的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從而確保了項(xiàng)目建成后能盡快投入運(yùn)行，及時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的效益。通過(guò)引入貴州創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司對(duì)污水處理廠進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)行，保證了污水處理能力的正常運(yùn)行。

　　在陳晏看來(lái)，貴州省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的整體把握主要是體現(xiàn)在控制項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程投資，對(duì)污水處理工藝比選，加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面。

　　同時(shí)，根據(jù)污水處理設(shè)施項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，貴州省發(fā)改委協(xié)調(diào)政府給予一些必要的政策扶持。對(duì)新建的城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)用地、生產(chǎn)用電等等給予一定優(yōu)惠。鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

　　龍凈松告訴記者，貴州省的污水處理廠建設(shè)初期階段，由于經(jīng)驗(yàn)不足，污水收集管網(wǎng)建設(shè)未與能力建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，導(dǎo)致部分項(xiàng)目運(yùn)行滯后。在各級(jí)政府的重視下，通過(guò)加快污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)和采取加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理等措施，保證了已建成項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮作用。

　　另外，由于貴州屬欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)，建設(shè)資金籌措困難，有的項(xiàng)目地方配套資金難以及時(shí)足額到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

　　龍凈松特別強(qiáng)調(diào)，需進(jìn)一步完善收費(fèi)機(jī)制，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。這是因?yàn)椋皇俏鬯幚碣M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能維持污水處理廠的正常運(yùn)行；二是污水處理費(fèi)收取后主要用于項(xiàng)目還貸，對(duì)項(xiàng)目的正常運(yùn)行投入不多。（魏剛）

編輯：全新麗