近日，中國(guó)水網(wǎng)有幸采訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)、建設(shè)部城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心副主任宋蘭合。對(duì)于新實(shí)施的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及城市供水安全保障工作，宋蘭合有其獨(dú)到的見(jiàn)解……

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》具有歷史承繼性
談到最新實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）與2005年建設(shè)部發(fā)布的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）的關(guān)系。宋蘭合用“一脈相承”進(jìn)行了概括。他說(shuō)，最新實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是106項(xiàng)（因消毒副產(chǎn)物與各水廠消毒劑有關(guān)，實(shí)際不到106項(xiàng)），完全包含了建設(shè)部2005年發(fā)布的行標(biāo)的103項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，在93年建設(shè)部《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》就提出了分類指導(dǎo)的思想，引導(dǎo)一類水司（供水量大于100萬(wàn)立方米/日）到2000年水質(zhì)達(dá)到88項(xiàng)指標(biāo)，接近新的標(biāo)準(zhǔn)。2005年圍繞最新提出的行業(yè)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部又發(fā)布了《城市供水行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃2010年發(fā)展目標(biāo)及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。
宋蘭合指出，國(guó)家大，發(fā)展不平衡，“一刀切”不符合中國(guó)國(guó)情。新國(guó)標(biāo)延續(xù)了93年規(guī)劃和05年行標(biāo)的做法，采取不同的對(duì)策進(jìn)行分類指導(dǎo)，并給予一定的寬限期。新國(guó)標(biāo)中的106項(xiàng)中，表1和表2中的42項(xiàng)，所有的水司都要達(dá)到，而表3的指標(biāo)由省一級(jí)的主管部門(mén)自己確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)施的最后期限是2012年7月1日。
談到目前各個(gè)城市水質(zhì)與新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)情況，宋蘭合說(shuō)，像北京、上海、深圳等大的城市的出廠水基本可以達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是目前大多城市還沒(méi)有達(dá)到。

達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水可否直接飲用應(yīng)綜合考慮
針對(duì)目前媒體報(bào)道的關(guān)于達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的水可以直飲的問(wèn)題，宋蘭合認(rèn)為媒體的報(bào)道可能會(huì)誤導(dǎo)公眾。從理論上講，出廠水達(dá)標(biāo)是可以直接飲用了。但是并不能保證用戶水龍頭里流出的水也可以直接飲用。
一方面，是水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力問(wèn)題。目前除了北京、上海、深圳等幾個(gè)大城市外，很多城市并不具備全分析的監(jiān)測(cè)條件。所以水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)還不能確定。另一方面是監(jiān)測(cè)頻率及監(jiān)測(cè)覆蓋范圍的問(wèn)題。一個(gè)水樣的全分析費(fèi)用需要兩萬(wàn)多，不能天天都做全分析。每個(gè)月對(duì)水質(zhì)進(jìn)行1－2次全分析，但很多水源處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，不能保證兩次監(jiān)測(cè)間隔期的水質(zhì)絕對(duì)安全。同時(shí)，監(jiān)測(cè)中心也可能沒(méi)有能力覆蓋所有水廠。最后，即使出廠水達(dá)到106項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)了，但是經(jīng)過(guò)管網(wǎng)以及二次供水設(shè)施之后，水質(zhì)未必還能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。比如，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心曾對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（參照85年國(guó)標(biāo)），出廠水的合格率達(dá)90％，結(jié)果經(jīng)過(guò)管網(wǎng)后水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率下降了10個(gè)百分點(diǎn)，只有80％。
個(gè)別的供水管與污水、雨水管網(wǎng)存在交叉污染的情況（小區(qū)內(nèi)部），同時(shí)管網(wǎng)內(nèi)壁的銹蝕也會(huì)導(dǎo)致鐵錳超標(biāo)，微生物、有機(jī)質(zhì)促使管網(wǎng)中形成副產(chǎn)物污染的問(wèn)題。

二次供水系統(tǒng)是很多水質(zhì)問(wèn)題的“元兇”
對(duì)于目前受到廣泛關(guān)注的二次供水水質(zhì)問(wèn)題，宋蘭合認(rèn)為是個(gè)老大難問(wèn)題，并且很大程度上是由于管理體制不順引起的。目前，二次供水設(shè)施管理比較混亂，一些地方歸衛(wèi)生部門(mén)管理，一些地方是劃歸了自來(lái)水公司，更多的是則是由小區(qū)物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位來(lái)管理。
《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051—1997）對(duì)二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、以及清洗等都有規(guī)定，主要的管理職能應(yīng)該是劃歸衛(wèi)生部門(mén)的。但實(shí)際上全國(guó)有大量的二次供水設(shè)施，交歸某一部門(mén)管理很難。
基于能耗的考慮以及管網(wǎng)受壓強(qiáng)度等問(wèn)題的考慮，按照城市供水設(shè)計(jì)規(guī)范，一般六層以上建筑的供水都使用的是二次供水。所以，小城市由于樓層不高，二次供水量占少數(shù)，但像北京、上海等大城市，約60％的人口都在飲用二次供水。
對(duì)于管網(wǎng)改造的問(wèn)題，宋蘭合說(shuō)，建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部一起，從03年開(kāi)始組織實(shí)施全國(guó)城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃，隨后在03、04年改造的基礎(chǔ)上，05年又編制了06及07年的規(guī)劃。據(jù)水質(zhì)中心調(diào)查了解，各地執(zhí)行規(guī)劃的情況還不錯(cuò)。
宋蘭合特別指出，城市供水特別是飲用水，應(yīng)該與一般的可以用市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，應(yīng)該作為特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品去認(rèn)識(shí)，采取類似于食品、藥品的方式來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

水污染事件的發(fā)生正在成為一種常態(tài)，在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)頻繁爆發(fā)
對(duì)于近期發(fā)生的無(wú)錫水污染事件，宋蘭合指出，我們以前常把水污染事件和突發(fā)、偶發(fā)聯(lián)系在一起。但是現(xiàn)在正在從突發(fā)、偶發(fā)過(guò)渡到頻發(fā)而變成一種常態(tài)。杜絕水污染事件的發(fā)生不太可能，而且在某一時(shí)期內(nèi)還有可能更加頻繁。造成這一問(wèn)題的原因，一方面是因?yàn)槊襟w對(duì)這些水污染的曝光力度增大了。
另一方面，事故確實(shí)增多了。一是工業(yè)布局沒(méi)有充分考慮供水安全，并且工業(yè)企業(yè)自身對(duì)控制污染擴(kuò)散的能力也不足。典型的例證是松花江重大水污染事件流域。二是環(huán)境污染累積效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。三是面源污染和運(yùn)輸過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)泄漏等，都是威脅水質(zhì)的重要因素。比如淮河流域，每到雨季時(shí)就有大量的污染物被帶到下游洪澤湖，影響供水水質(zhì)。
宋蘭合認(rèn)為，要想最大程度減少水污染損失，有兩個(gè)方面是關(guān)鍵：一是建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和信息快速反饋機(jī)制。建設(shè)、環(huán)保、水利部門(mén)都有各自的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)三個(gè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息共享。供水公司只在上游1000米、下游200米的范圍內(nèi)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。如果上游斷面監(jiān)測(cè)到了污染物質(zhì)，供水部門(mén)能夠及時(shí)得到信息，可以極大程度減少水污染的損失。二是，應(yīng)急預(yù)案的完善工作。在松花江水污染事件爆發(fā)之后，各地都比較重視應(yīng)急預(yù)案的制定，但是很多地方應(yīng)急措施的實(shí)施條件不具備。他對(duì)無(wú)錫事件感受頗深。當(dāng)時(shí)天氣幫了很大的忙，如果下雨會(huì)給粉末活性炭添加造成很多困難。
他特別指出，要想杜絕突發(fā)性水污染事件是不可能的，但可以最大程度減少損失。雖然很多自來(lái)水公司進(jìn)行了改制，但政府萬(wàn)萬(wàn)不能放棄公共供水安全的責(zé)任。對(duì)于供水這一特殊的公用產(chǎn)品，真正負(fù)責(zé)的應(yīng)該是市政府。無(wú)錫水污染事件發(fā)生之后，政府不顧一切代價(jià)，自取水口以下的整個(gè)供水系統(tǒng)都采取了相應(yīng)的技術(shù)措施，不計(jì)成本保水質(zhì)，如果分部門(mén)分段管理、或是交由市場(chǎng)機(jī)制去解決，一定會(huì)亂套。

建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展了一系列工作保障城市供水安全
最后，宋蘭合介紹了近期水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的工作，主要有：一是，協(xié)助建設(shè)部修訂了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（2007年3月份發(fā)布），強(qiáng)化了供水企業(yè)以及政府的責(zé)任。二是，編制了《城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)管理辦法》（6月發(fā)布，8月1日開(kāi)始實(shí)施），對(duì)規(guī)范城市供水水質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告管理工作提出了具體要求，要求全國(guó)所有城市都要上報(bào)，而且所有上報(bào)的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過(guò)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)質(zhì)量認(rèn)定的。并配套開(kāi)發(fā)相應(yīng)軟件，年底前在重點(diǎn)城市開(kāi)始試用。三是，修訂《國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)章程》，促進(jìn)行業(yè)資源共享，對(duì)突發(fā)污染事件，監(jiān)測(cè)網(wǎng)會(huì)員之間接可以提供技術(shù)支持。四是研究編制城市供水水質(zhì)督察技術(shù)規(guī)程，對(duì)下一步水質(zhì)督察工作提供規(guī)范性操作的技術(shù)文本。五是研究編制全國(guó)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)行業(yè)資源整合的辦法，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，使設(shè)備、儀器實(shí)現(xiàn)高效率的利用，不需要每個(gè)監(jiān)測(cè)站都具備106項(xiàng)的全分析能力。六是，完善新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)配套的監(jiān)測(cè)方法，并組織監(jiān)測(cè)力量較強(qiáng)的城市，對(duì)全國(guó)力量較弱的城市進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。地方監(jiān)測(cè)站普遍反應(yīng)，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，其配套的監(jiān)測(cè)方法操作性不是很強(qiáng)，有些太簡(jiǎn)單，而有些落后了，與我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)備不配套。（中國(guó)水網(wǎng) 武紅霞）

編輯：武紅霞