近日，中國水網(wǎng)有幸采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計所所長、建設(shè)部城市水質(zhì)監(jiān)測中心副主任宋蘭合。對于新實施的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及城市供水安全保障工作，宋蘭合有其獨到的見解……

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》具有歷史承繼性
談到最新實施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）與2005年建設(shè)部發(fā)布的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）的關(guān)系。宋蘭合用“一脈相承”進(jìn)行了概括。他說，最新實施的標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測項目是106項（因消毒副產(chǎn)物與各水廠消毒劑有關(guān)，實際不到106項），完全包含了建設(shè)部2005年發(fā)布的行標(biāo)的103項指標(biāo)。同時，在93年建設(shè)部《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》就提出了分類指導(dǎo)的思想，引導(dǎo)一類水司（供水量大于100萬立方米/日）到2000年水質(zhì)達(dá)到88項指標(biāo)，接近新的標(biāo)準(zhǔn)。2005年圍繞最新提出的行業(yè)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部又發(fā)布了《城市供水行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃2010年發(fā)展目標(biāo)及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。
宋蘭合指出，國家大，發(fā)展不平衡，“一刀切”不符合中國國情。新國標(biāo)延續(xù)了93年規(guī)劃和05年行標(biāo)的做法，采取不同的對策進(jìn)行分類指導(dǎo)，并給予一定的寬限期。新國標(biāo)中的106項中，表1和表2中的42項，所有的水司都要達(dá)到，而表3的指標(biāo)由省一級的主管部門自己確定監(jiān)測項目，實施的最后期限是2012年7月1日。
談到目前各個城市水質(zhì)與新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)情況，宋蘭合說，像北京、上海、深圳等大的城市的出廠水基本可以達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是目前大多城市還沒有達(dá)到。

達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水可否直接飲用應(yīng)綜合考慮
針對目前媒體報道的關(guān)于達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的水可以直飲的問題，宋蘭合認(rèn)為媒體的報道可能會誤導(dǎo)公眾。從理論上講，出廠水達(dá)標(biāo)是可以直接飲用了。但是并不能保證用戶水龍頭里流出的水也可以直接飲用。
一方面，是水質(zhì)監(jiān)測能力問題。目前除了北京、上海、深圳等幾個大城市外，很多城市并不具備全分析的監(jiān)測條件。所以水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)還不能確定。另一方面是監(jiān)測頻率及監(jiān)測覆蓋范圍的問題。一個水樣的全分析費用需要兩萬多，不能天天都做全分析。每個月對水質(zhì)進(jìn)行1－2次全分析，但很多水源處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，不能保證兩次監(jiān)測間隔期的水質(zhì)絕對安全。同時，監(jiān)測中心也可能沒有能力覆蓋所有水廠。最后，即使出廠水達(dá)到106項監(jiān)測指標(biāo)了，但是經(jīng)過管網(wǎng)以及二次供水設(shè)施之后，水質(zhì)未必還能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。比如，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心曾對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計（參照85年國標(biāo)），出廠水的合格率達(dá)90％，結(jié)果經(jīng)過管網(wǎng)后水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率下降了10個百分點，只有80％。
個別的供水管與污水、雨水管網(wǎng)存在交叉污染的情況（小區(qū)內(nèi)部），同時管網(wǎng)內(nèi)壁的銹蝕也會導(dǎo)致鐵錳超標(biāo)，微生物、有機(jī)質(zhì)促使管網(wǎng)中形成副產(chǎn)物污染的問題。

二次供水系統(tǒng)是很多水質(zhì)問題的“元兇”
對于目前受到廣泛關(guān)注的二次供水水質(zhì)問題，宋蘭合認(rèn)為是個老大難問題，并且很大程度上是由于管理體制不順引起的。目前，二次供水設(shè)施管理比較混亂，一些地方歸衛(wèi)生部門管理，一些地方是劃歸了自來水公司，更多的是則是由小區(qū)物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位來管理。
《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051—1997）對二次供水設(shè)施的設(shè)計、驗收、以及清洗等都有規(guī)定，主要的管理職能應(yīng)該是劃歸衛(wèi)生部門的。但實際上全國有大量的二次供水設(shè)施，交歸某一部門管理很難。
基于能耗的考慮以及管網(wǎng)受壓強度等問題的考慮，按照城市供水設(shè)計規(guī)范，一般六層以上建筑的供水都使用的是二次供水。所以，小城市由于樓層不高，二次供水量占少數(shù)，但像北京、上海等大城市，約60％的人口都在飲用二次供水。
對于管網(wǎng)改造的問題，宋蘭合說，建設(shè)部與國家發(fā)改委、財政部一起，從03年開始組織實施全國城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃，隨后在03、04年改造的基礎(chǔ)上，05年又編制了06及07年的規(guī)劃。據(jù)水質(zhì)中心調(diào)查了解，各地執(zhí)行規(guī)劃的情況還不錯。
宋蘭合特別指出，城市供水特別是飲用水，應(yīng)該與一般的可以用市場機(jī)制解決的問題區(qū)別對待，應(yīng)該作為特殊的社會公共產(chǎn)品去認(rèn)識，采取類似于食品、藥品的方式來加強質(zhì)量安全管理。

水污染事件的發(fā)生正在成為一種常態(tài)，在一定時期內(nèi)可能會頻繁爆發(fā)
對于近期發(fā)生的無錫水污染事件，宋蘭合指出，我們以前常把水污染事件和突發(fā)、偶發(fā)聯(lián)系在一起。但是現(xiàn)在正在從突發(fā)、偶發(fā)過渡到頻發(fā)而變成一種常態(tài)。杜絕水污染事件的發(fā)生不太可能，而且在某一時期內(nèi)還有可能更加頻繁。造成這一問題的原因，一方面是因為媒體對這些水污染的曝光力度增大了。
另一方面，事故確實增多了。一是工業(yè)布局沒有充分考慮供水安全，并且工業(yè)企業(yè)自身對控制污染擴(kuò)散的能力也不足。典型的例證是松花江重大水污染事件流域。二是環(huán)境污染累積效應(yīng)開始顯現(xiàn)。三是面源污染和運輸過程中化學(xué)物質(zhì)泄漏等，都是威脅水質(zhì)的重要因素。比如淮河流域，每到雨季時就有大量的污染物被帶到下游洪澤湖，影響供水水質(zhì)。
宋蘭合認(rèn)為，要想最大程度減少水污染損失，有兩個方面是關(guān)鍵：一是建立應(yīng)急監(jiān)測和信息快速反饋機(jī)制。建設(shè)、環(huán)保、水利部門都有各自的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)推動三個部門的監(jiān)測信息共享。供水公司只在上游1000米、下游200米的范圍內(nèi)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。如果上游斷面監(jiān)測到了污染物質(zhì)，供水部門能夠及時得到信息，可以極大程度減少水污染的損失。二是，應(yīng)急預(yù)案的完善工作。在松花江水污染事件爆發(fā)之后，各地都比較重視應(yīng)急預(yù)案的制定，但是很多地方應(yīng)急措施的實施條件不具備。他對無錫事件感受頗深。當(dāng)時天氣幫了很大的忙，如果下雨會給粉末活性炭添加造成很多困難。
他特別指出，要想杜絕突發(fā)性水污染事件是不可能的，但可以最大程度減少損失。雖然很多自來水公司進(jìn)行了改制，但政府萬萬不能放棄公共供水安全的責(zé)任。對于供水這一特殊的公用產(chǎn)品，真正負(fù)責(zé)的應(yīng)該是市政府。無錫水污染事件發(fā)生之后，政府不顧一切代價，自取水口以下的整個供水系統(tǒng)都采取了相應(yīng)的技術(shù)措施，不計成本保水質(zhì)，如果分部門分段管理、或是交由市場機(jī)制去解決，一定會亂套。

建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心開展了一系列工作保障城市供水安全
最后，宋蘭合介紹了近期水質(zhì)監(jiān)測中心的工作，主要有：一是，協(xié)助建設(shè)部修訂了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（2007年3月份發(fā)布），強化了供水企業(yè)以及政府的責(zé)任。二是，編制了《城市供水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報管理辦法》（6月發(fā)布，8月1日開始實施），對規(guī)范城市供水水質(zhì)數(shù)據(jù)報告管理工作提出了具體要求，要求全國所有城市都要上報，而且所有上報的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量認(rèn)定的。并配套開發(fā)相應(yīng)軟件，年底前在重點城市開始試用。三是，修訂《國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)章程》，促進(jìn)行業(yè)資源共享，對突發(fā)污染事件，監(jiān)測網(wǎng)會員之間接可以提供技術(shù)支持。四是研究編制城市供水水質(zhì)督察技術(shù)規(guī)程，對下一步水質(zhì)督察工作提供規(guī)范性操作的技術(shù)文本。五是研究編制全國城市供水水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，通過行業(yè)資源整合的辦法，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，使設(shè)備、儀器實現(xiàn)高效率的利用，不需要每個監(jiān)測站都具備106項的全分析能力。六是，完善新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)配套的監(jiān)測方法，并組織監(jiān)測力量較強的城市，對全國力量較弱的城市進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。地方監(jiān)測站普遍反應(yīng)，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，其配套的監(jiān)測方法操作性不是很強，有些太簡單，而有些落后了，與我國現(xiàn)有的設(shè)備不配套。（中國水網(wǎng) 武紅霞）

編輯：武紅霞