摘自《水業(yè)投資資訊》總第十期
傅濤（清華大學，《水業(yè)投資資訊》特別撰稿人）

　　"打破壟斷"一直被作為水業(yè)改革的主要目標之一，但是從產(chǎn)業(yè)結構上看，真正困擾城市水業(yè)長期發(fā)展的問題不是"壟斷"而是"規(guī)模不足"。
　　　　　　　　　　　　　　　　城市水業(yè)經(jīng)營的壟斷性
　　城市水業(yè)因其"準公共物品"的經(jīng)濟屬性而不同于純粹以供需關系決定的商品體系，具有天然壟斷性，以城市為單元的相對壟斷經(jīng)營是全球水業(yè)的共同特征。壟斷造成的管理低效和服務水平低下，以及對價格的非市場調(diào)控成了全球水業(yè)所面臨的共同問題。以城市政府為監(jiān)管主體的針對服務、水質(zhì)與水價為核心的水業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)成為抵消水業(yè)壟斷經(jīng)營負面影響的有效手段。而在一定程度上，在更廣泛的地域范圍內(nèi)引入市場競爭機制成為解決行業(yè)壟斷經(jīng)營問題的根本途徑。
　　中國水業(yè)經(jīng)歷數(shù)十年的政府壟斷經(jīng)營之后，隨著水業(yè)企業(yè)主體與地方政府的逐步剝離，如何打破壟斷，引入競爭機制，提高水業(yè)經(jīng)營的效率，解決城市水業(yè)發(fā)展的資本危機，成為城市政府關切的核心問題。
　　由于水業(yè)在單一城市的壟斷，為了引入水業(yè)競爭，5年來地方城市政府作過大量的改革嘗試，"廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)"、"自來水企業(yè)的區(qū)域性拆分"、"城市不同區(qū)域的競爭管理"、"主副剝離"、"股權多元化轉讓"等等，所有行動均鎖定目標：打破壟斷，提高效率。應該說，加大水業(yè)競爭的嘗試符合國際水業(yè)市場化的大趨勢。但從產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展來看，單純從城市為獨立單元的競爭機制可能會適得其反。
　　　　　　　　　　　　　　　　　城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
　　從全國、從行業(yè)的角度看，對中國城市水業(yè)壟斷現(xiàn)狀的看法卻相反：1000多家大大小小的自來水企業(yè)分布于600多個城市，產(chǎn)業(yè)分散、信息封閉、管理落后，企業(yè)夜郎自大，各自為政，僅靠行業(yè)協(xié)會形成松散的行業(yè)連接。曾經(jīng)是中國最大的上海自來水公司已遭拆分。供水企業(yè)由于缺乏規(guī)模，行業(yè)內(nèi)本來就有限或薄弱的資金、人才、技術、設備、培訓等資源不能實現(xiàn)有效的調(diào)配和流動。
　　市場規(guī)則顯示，現(xiàn)代競爭不是單純產(chǎn)品之間、單個企業(yè)之間、單項技術之間的競爭，而是不同供應鏈之間的競爭。是否身處一個優(yōu)秀的供應鏈之中成為企業(yè)生存能力的關鍵。水業(yè)同樣是一條由投資、工程、運營、服務等不同環(huán)節(jié)共同組成的產(chǎn)業(yè)鏈。而投資與運營則是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，核心環(huán)節(jié)的薄弱將直接導致整個產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱，一個脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈不可能成為支撐中國水業(yè)的主體。
　　具體講，供水企業(yè)是目前中國水業(yè)的主體環(huán)節(jié)，但受其規(guī)模、品牌、實力和地方性的制約，目前形式的供水企業(yè)不足于領銜中國水業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。也就是講，沒有占領相當市場份額的強大的產(chǎn)業(yè)龍頭，就不能穩(wěn)定工程、運營、服務等其他環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)停留在市場發(fā)育的初級階段。初級階段的特征是市場混亂、惡性競爭和喪失信譽。研究國際著名水務集團的特點不難發(fā)現(xiàn)：國際水務投資都是以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式組成的，是集合了投資、工程、運營、服務等領域國際巨頭的優(yōu)化戰(zhàn)略組合體的聯(lián)合擴張。
　　令人欣喜的是，國內(nèi)水業(yè)集團對此已有所感悟。深圳水務集團與光大國際的戰(zhàn)略合作以及首創(chuàng)集團與國際水務巨頭威立雅（原威望迪）的戰(zhàn)略聯(lián)盟是中國水業(yè)發(fā)展中的重要一步。
　　　　　　　　　　　　　　　水業(yè)規(guī)?；娜蜈厔?BR>　　2003年國際ABS能源研究機構報告分析表明：2010年至2020的全球水業(yè)市場格局將發(fā)生重大變革，目前已有的全球大約20000家獨立的水業(yè)企業(yè)，在今后15年內(nèi)，削減到5000家，并且，名列前茅的不到100家的大型企業(yè)將控制全球三分之二的水業(yè)市場。
　　　　　　　　　　　　　　　呼喚中國的水業(yè)集團
　　在中國水業(yè)市場化的進程中，我們看到：今年來，數(shù)十次中國大型水業(yè)項目的國際招標，少有中國公司的身影。即便有，也是剛剛成長起來的勢力相對弱小的民營企業(yè)?；究床灰娰Y本雄厚的大型供水企業(yè)的身影。事實上，這些企業(yè)花費了太多的精力忙于自身問題的解決。同時，目前供水企業(yè)的"市屬"性質(zhì)也嚴重制約了規(guī)?；瘮U張的可能性，使一些國營水業(yè)企業(yè)中優(yōu)秀的資本和實力不能得以有效發(fā)揮。這種形式的融資渠道不暢同時也加劇了水業(yè)資本市場的資金短缺。
　　本文無意批評地方城市政府在一個城市高度對水業(yè)的認識，他們最為關注的本市水業(yè)的安全、水價和服務，他們有理由認為，由地方城市投資的水業(yè)資產(chǎn)應當優(yōu)先保障本市的水業(yè)服務，他們關心在城市領域提高水業(yè)效率、引入競爭機制。但是，市場上如果沒有足夠的、強有力的競爭主體參與競爭，低層次的激烈競爭事實上更難達到提高效率、改善服務的長遠目標。
　　因此，我們認為，目前中國水業(yè)市場化的關鍵之一是放活產(chǎn)業(yè)競爭的主體，擴大水業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，改善水業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，形成一批有實力的市場競爭主體和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟（企業(yè)戰(zhàn)略組合）。以此為基礎，才能在更高的層次上，進一步完善以城市為單元的投資和運營競爭。
　　總之，中國水業(yè)首先需要的是完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資本結構，而不是低層次地抨擊行業(yè)壟斷。打破壟斷可能是單個城市水業(yè)的改革重點，但目前不是行業(yè)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問題。在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)育欠成熟的前提下，水業(yè)競爭機制的引入不能首先在城市層次上進行。因為過分在城市層次的競爭加劇，會極大地削弱本來就不夠強大的市場主體，會因競爭主體的缺乏，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)扭曲，總體上和長遠上將不利于水業(yè)市場化的健康發(fā)展。

編輯：武紅霞