中國水網(wǎng)訊，正在進(jìn)行的兩會(huì)引起水業(yè)的高度關(guān)注，每年的全國兩會(huì)都有一些提案、決議讓行業(yè)人士如沐春風(fēng)。從兩會(huì)確定的大政方針，預(yù)測(cè)、研究今年水業(yè)的發(fā)展，是時(shí)下行業(yè)投資商、運(yùn)營管理商、設(shè)備制造商等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在探討研究的問題。

政府工作報(bào)告：依然給水行業(yè)帶來春的消息

適逢實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃制定的約束性節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，在節(jié)能減排上，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。溫家寶總理的政府工作報(bào)告對(duì)于水問題提出了有針對(duì)性的要求：提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

總之，從政府工作報(bào)告中可以看到，節(jié)能減排和環(huán)保執(zhí)行力度增加，為節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的領(lǐng)先企業(yè)帶來較好的發(fā)展機(jī)遇，與污染治理等密切相關(guān)的水務(wù)行業(yè)依然有著明朗前景。

政協(xié)提案：關(guān)注飲用水水質(zhì)安全

在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，全國工商聯(lián)政協(xié)委員提出了由環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提交的“關(guān)于保障飲用水水質(zhì)安全”的團(tuán)體提案。

2007年7月，國家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飲用水水質(zhì)的要求由原來的35項(xiàng)指標(biāo)提高為106項(xiàng)指標(biāo)。新的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加的絕大部分指標(biāo)是有機(jī)污染物控制指標(biāo)，這些物質(zhì)是由于近年環(huán)境污染的加劇而進(jìn)入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告，在我國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機(jī)污染物，許多有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變性，對(duì)人體健康存在長期潛在危害。有關(guān)部門的調(diào)查顯示，目前我國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對(duì)普遍的源水污染，目前自來水企業(yè)的經(jīng)營情況同樣令人擔(dān)憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)工藝，難以滿足新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，由于水價(jià)倒掛，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級(jí)和老化管網(wǎng)改造的投資能力。

雖然建設(shè)部定期公布的36個(gè)大城市的自來水合格率都在98%以上，但是這僅是針對(duì)原來35項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中幾項(xiàng)主要指標(biāo)的報(bào)告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測(cè)。另一方面，其取樣大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個(gè)別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)的能力。

因此，提案建議，建立第三方水質(zhì)檢測(cè)體系。將各區(qū)域重要水質(zhì)檢測(cè)中心從自來水公司中徹底分離出來，在財(cái)政支出或定價(jià)成本中專項(xiàng)列支。水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)成為第三方的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。加大水質(zhì)檢測(cè)財(cái)政投入。以國家財(cái)政撥款的方式增加水質(zhì)檢測(cè)資金投入，保障飲用水安全檢測(cè)工作順利進(jìn)行，同時(shí)將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力和城市發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。推行自來水供應(yīng)特許經(jīng)營。以特許經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，保留政府對(duì)供水設(shè)施的最終產(chǎn)權(quán)，全面開放供水經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)自來水服務(wù)的社會(huì)化經(jīng)營，從而變政府與企業(yè)的隸屬關(guān)系為監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。改革水價(jià)形成機(jī)制。在成本監(jiān)管的基礎(chǔ)上，合理提高自來水服務(wù)價(jià)格，為提高自來水服務(wù)質(zhì)量留下足夠的成本和利潤空間。同時(shí)，建立科學(xué)的水價(jià)補(bǔ)貼制度，化解水價(jià)提高后對(duì)低收入人群的影響。通過調(diào)整折舊期限等方式鼓勵(lì)設(shè)施更新，以售水水量為基礎(chǔ)制定合理的營業(yè)收益率，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)加大對(duì)水質(zhì)保障的投資。加強(qiáng)水質(zhì)安全社會(huì)監(jiān)督。向公眾大力宣傳國家水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果透明度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督飲用水水質(zhì)情況。

政協(xié)提案：以行政法規(guī)規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度

由環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提交，并成為全國工商聯(lián)團(tuán)體提案的還有《關(guān)于以行政法規(guī)規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的提案》。

經(jīng)過五年的實(shí)踐，特許經(jīng)營制度已經(jīng)在我國市政公用事業(yè)的改革中發(fā)揮了積極作用，尤其是在引入資金和提高行業(yè)服務(wù)效率方面，促進(jìn)了行業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。但是，我國市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度建設(shè)還很不完善，存在不少急需解決的問題。推動(dòng)市政公用事業(yè)改革，建立完善特許經(jīng)營制度，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、需要多部門協(xié)調(diào)的巨大工程，涉及產(chǎn)權(quán)、土地、價(jià)格、投融資、財(cái)稅補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面的改革和制度創(chuàng)新。當(dāng)前的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度是以建設(shè)部2004年頒發(fā)的部令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》為基礎(chǔ)而建立起來的，而且大多數(shù)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革也是以地方建設(shè)主管部門為主導(dǎo)而逐步推進(jìn)的；與此同時(shí)，改革實(shí)踐中也暴露出一些與其他部門或其它法規(guī)之間的矛盾。

分析了目前改革中的種種問題之后，提案建議，由國務(wù)院法制辦組織建設(shè)部等相關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)市政公用事業(yè)近年的改革經(jīng)驗(yàn)，制定更完善更規(guī)范的特許經(jīng)營行政法規(guī)，對(duì)相關(guān)問題提出明確的協(xié)調(diào)意見，以更好地推進(jìn)市政公用事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的改革。

兩會(huì)代表：關(guān)注水問題

飲用水安全、應(yīng)對(duì)水源危機(jī)、水污染治理，已成為所有關(guān)注我國水事業(yè)的代表委員共同的話題。水，這種被稱為藍(lán)金的資源，它關(guān)系著民生，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山西省9名全國人大代表和22名全國政協(xié)委員分別聯(lián)名向大會(huì)遞交建議和提案，建議解決山西水資源危機(jī)，希望國家盡快對(duì)萬家寨引黃北干線工程立項(xiàng)批復(fù)。

全國人大代表、寧夏自治區(qū)主席王正偉說，寧夏引黃灌區(qū)只占寧夏總面積的1/4，還有3/4面積和一半人口分布在中部干旱帶和南部山區(qū)。寧夏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展或者與全國同步實(shí)現(xiàn)小康，最大的問題是水。前不久，自治區(qū)陳建國書記和他向溫家寶總理匯報(bào)寧夏工作，總理說，5個(gè)問題4個(gè)涉及到水。

江西省環(huán)保局副局長雷元江代表在回答記者提問時(shí)表示，目前國內(nèi)外專家一致認(rèn)為鄱陽湖是中國的清水，每年流入長江的水量超過黃河的總量。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和人口增多，當(dāng)前鄱陽湖這湖清水也正面臨著三污的危險(xiǎn)，現(xiàn)在看鄱陽湖的水質(zhì)比較好，但從發(fā)展的機(jī)制來看，形勢(shì)還是不容樂觀的。因此，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀迫在眉睫。

玉溪市撫仙湖管理局局長楊慶元談起在北京召開的全國“兩會(huì)”，非常振奮。他說，全國“兩會(huì)”必將描繪出更加宏偉的生態(tài)文明發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步解決好事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題。楊慶元說，玉溪市擁有全省九大湖泊中的撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗?！叭缓！?，生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

陜西是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源地，涉及的縣（區(qū)）地處秦巴山區(qū)，是全國有名的貧困地區(qū)，也是長江流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。但從整體上看，這一地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性還比較差，影響南水北調(diào)中線工程水質(zhì)和水量。隨著2010年調(diào)水進(jìn)京的臨近，加速推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)建設(shè)迫在眉睫。

陳分新等代表建議，將國家南水北調(diào)中線引水工程陜西水源涵養(yǎng)林列為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，同時(shí)拿出一定生態(tài)補(bǔ)償金，保護(hù)該區(qū)域森林資源，加大退耕還林力度，加快水源區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)一江清水送京津。

出席全國“兩會(huì)”的駐鄂全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁，南水北調(diào)中線漢江中下游治理工程應(yīng)盡快開工。

委員們認(rèn)為，為緩解南水北調(diào)中線工程對(duì)漢江中下游地區(qū)水資源供給及生態(tài)環(huán)境等方面的不利影響，國家安排湖北建設(shè)引江濟(jì)漢、興隆樞紐、部分閘站改造和局部航道整治等四項(xiàng)治理工程。2002年12月，南水北調(diào)工程正式開工。湖北省南水北調(diào)工程建管機(jī)構(gòu)成立至今已6個(gè)年頭，但漢江中下游治理工程卻遲遲不能開工，年均將貢獻(xiàn)95億立方米水資源的水資源輸出地區(qū)人民對(duì)漢江中下游治理工程充滿期待。

與此同時(shí)，調(diào)水工程對(duì)漢江中下游的負(fù)面影響已初現(xiàn)端倪，如果四項(xiàng)治理工程仍不能盡快開工，必將挫傷為南水北調(diào)中線工程作出了巨大貢獻(xiàn)的水源地人民的建設(shè)熱情，并會(huì)對(duì)漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。

委員們建議，盡早啟動(dòng)引江濟(jì)漢、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項(xiàng)治理工程建設(shè)；已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)償政策應(yīng)盡快落實(shí)到位；抓緊抓好漢江下游堤防加固整治工作；加強(qiáng)水資源分配過程中原用水戶用水優(yōu)先權(quán)的保證措施研究；進(jìn)一步研究對(duì)水資源輸出地區(qū)的補(bǔ)償政策，并在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)，讓水資源輸出地區(qū)人民為調(diào)水工程建設(shè)所作出的犧牲得到合理報(bào)償。

……

“讓我們的祖國山更綠、水更清、天更藍(lán)?！笨偫淼恼ぷ鲌?bào)告中出現(xiàn)這樣的字眼，這是對(duì)祖國的熱愛之情，也是對(duì)水、環(huán)保行業(yè)的一片期待之情，“力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理”這個(gè)限時(shí)承諾是實(shí)現(xiàn)“水更清”目標(biāo)的保障。通過兩會(huì)，通過政府工作報(bào)告和代表們的提案，讓我們對(duì)水問題的解決、水業(yè)的發(fā)展有了更多的信心。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗