2008年的機(jī)構(gòu)改革對(duì)中國的環(huán)境管理體制無疑是一次“大手術(shù)”，它是否能夠解決中國水業(yè)多年來管理體制中的痼疾，進(jìn)而將中國的水污染綜合治理工作推向一個(gè)嶄新的階段？這是積在很多人心中的疑問，結(jié)論的得出也許需要幾年的時(shí)間。從近期逐步發(fā)布的環(huán)境保護(hù)部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部以及水利部三大涉水部門的“三定”方案中，我們可以非常直觀地看出中國水業(yè)管理體制的一些變化。

 

將近期發(fā)布的環(huán)保部三定方案與原環(huán)?？偩值娜ǚ桨高M(jìn)行比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革之前的職能多用“擬定”、“制定”字眼，而改革之后的職能則多用“負(fù)責(zé)”和“承擔(dān)”，直接體現(xiàn)了環(huán)保部職能的加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，增設(shè)環(huán)境監(jiān)測司、總量司和宣教司三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升了環(huán)境監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力，明確了環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等職責(zé)；加強(qiáng)了國家減排目標(biāo)落實(shí)和環(huán)境監(jiān)管，在一定程度上解決了長期困擾環(huán)保工作中監(jiān)測、信息發(fā)布等職責(zé)交叉的問題。第二，對(duì)于從2007年開始受到廣泛關(guān)注的規(guī)劃環(huán)評(píng)，“三定”方案明確規(guī)定，環(huán)保部受國務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這一職能的加強(qiáng)將極大推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)這一戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)工作在中國的健康發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)從源頭遏制污染。第三，水污染物排放許可證的審批和發(fā)放職責(zé)下放，將交給地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門。這也有利于環(huán)保部集中精力來解決重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)工作。第四，在環(huán)境信息發(fā)布方面，與水利部的職能交叉方面，環(huán)保部三定方案明確提出，環(huán)境保護(hù)部對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，水利部對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布水環(huán)境信息，對(duì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部協(xié)商一致。

 

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的涉水職能可以概括為“指導(dǎo)城市供水、節(jié)水、燃?xì)狻崃?、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察等工作”，與改革之前相比，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在涉水領(lǐng)域中的職能變化不大，但是也有細(xì)微變化，主要體現(xiàn)在城市地下水資源開發(fā)職能削減、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)等方面。第一，原建設(shè)部的三定方案中專門提到“指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)”，但是改革之后的職能去掉了這句話，這無疑有利于水資源的統(tǒng)一管理，也闡釋了水利部加強(qiáng)水資源管理的職能，解決了在水資源管理中長期困擾的部門職責(zé)交叉問題。第二，新“三定”方案特別提出了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在“指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)”方面的職責(zé)。雖然在主要職能中提到的“市政設(shè)施”包含了污水處理設(shè)施，將該職能專門列出體現(xiàn)了國家對(duì)于污水處理設(shè)施建設(shè)的重視程度的加強(qiáng)。第三，將城市管理的具體職責(zé)交給城市人民政府，由其決定市政公用事業(yè)、供水、節(jié)水、排水、污水處理等方面的管理體制。這在一定程度上解決了在水務(wù)體制改革中原建設(shè)部與水利部之間長達(dá)數(shù)十年的爭議。

 

根據(jù)2008年7月份國務(wù)院批復(fù)的水利部三定方案，水利部主要職責(zé)有局部調(diào)整，最大的變化是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，包括再生水等非傳統(tǒng)水源的管理，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的開發(fā)利用職能調(diào)整相對(duì)應(yīng)，此部分的職能將劃入水利部。第二，關(guān)于城市涉水事務(wù)的具體管理，與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部相同，將交給各城市政府，由城市政府自行確定供水、節(jié)水、排水、污水處理的管理體制，國務(wù)院各相關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，明確了在其在再生水等非傳統(tǒng)水資源方面的管理職能。