近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)和城市受到不同程度的缺水困擾，解決缺水和由缺水引起的種種問(wèn)題需要依靠科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理和公眾參與等多種手段，并使之系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。其中，水價(jià)政策具有舉足輕重的地位。但長(zhǎng)期以來(lái)，將水資源看作是公益性物品的傳統(tǒng)觀念左右了我國(guó)的水價(jià)政策，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)。這導(dǎo)致人們節(jié)水觀念淡薄、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、用水效率低下，水務(wù)行業(yè)入不敷出、虧損嚴(yán)重，同時(shí)也使得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。因此，水價(jià)特別是水價(jià)形成機(jī)制改革勢(shì)在必行。

一、   我國(guó)水價(jià)形成機(jī)制發(fā)展歷程

我國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制，大體上經(jīng)歷了公益性無(wú)償用水、政策性低價(jià)供水、按供水成本核算計(jì)收水費(fèi)、商品供水價(jià)格管理等階段。截至目前為止，在水價(jià)形成機(jī)制方面的改革措施主要有：

(一)征收水資源費(fèi)，水資源由無(wú)償使用改為有償使用

我國(guó)2002年10月1日開(kāi)始實(shí)行的新《水法》中規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得水權(quán)?！边@一舉措，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)，也使水價(jià)形成基礎(chǔ)向趨于合理的方向前進(jìn)了一大步。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部于2008年11月10日聯(lián)合發(fā)布《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步明確了水資源費(fèi)的征收管理辦法。

(二)確立水價(jià)制定原則

1985年國(guó)務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，2002年頒布的新《水法》、原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，2003年國(guó)家發(fā)改委和水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等一系列文件，對(duì)水價(jià)的制定規(guī)定了以下一些原則：(1)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定；(2)供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成；(3)按水的用途實(shí)行分類定價(jià)；(4)實(shí)行還本付息水價(jià)，對(duì)新建水利工程供水價(jià)格按成本加合理利潤(rùn)的原則定價(jià)；(5)按單個(gè)供水工程定價(jià)；(6)確定合理的盈利水平；(7)放開(kāi)小型水利工程供水價(jià)格；(8)實(shí)行用水計(jì)量和超定額累進(jìn)加價(jià)制度；(9)逐步推行兩部制水價(jià)；(10)逐步推行分時(shí)(季節(jié))水價(jià)和動(dòng)態(tài)水價(jià)。

(三)水利工程供水由無(wú)償使用改為有償使用

1980年國(guó)務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實(shí)行企業(yè)管理，按制度收取水費(fèi)，做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。”1985年國(guó)務(wù)院頒布的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各類用水分別核定?！?988年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)?！睆拇?，制定水利工程供水水價(jià)制度有了法律依據(jù)。1992年8月，國(guó)家物價(jià)局將水利部直屬水利工程供水從“行政事業(yè)收費(fèi)”轉(zhuǎn)為“商品價(jià)格”管理。2002年10月1日開(kāi)始實(shí)施的新《水法》再次明確規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)?！毙隆端ā返膶?shí)施，有力地推動(dòng)了供水工程邁向企業(yè)化、供水商品化的進(jìn)程。

(四)對(duì)原有水利工程和新建水利工程分別確定不同的價(jià)格形成辦法

1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定“新建水利工程的供水價(jià)格，按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用，繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則制定。原有工程的供水價(jià)格，要根據(jù)國(guó)家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整?！毙隆端ā愤M(jìn)一步明確，水工程供水水價(jià)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。

不斷推進(jìn)的水價(jià)定價(jià)改革帶來(lái)了相當(dāng)大的成效，水資源的商品化在相當(dāng)程度上得到了體現(xiàn)，2004年4月頒布的國(guó)務(wù)院36號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，更是明確提出了水價(jià)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)主要的因素：水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。水價(jià)持續(xù)提高，節(jié)水、回收利用的水資源可持續(xù)利用體系正逐漸建立。具體體現(xiàn)在：

1、城市供水基本完成由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變，節(jié)水型的水價(jià)形成機(jī)制正在逐步形成

目前，全國(guó)城市供水日供水總量已由解放初期的240萬(wàn)立方米增加到2007年的1.38億立方米，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。與此同時(shí)，城市供水價(jià)格也逐年上升。這主要表現(xiàn)在：

(1)城市供水價(jià)格有了較大幅度的提高。截至2007年底，36個(gè)大中城市居民生活用水供水水價(jià)（不含污水處理費(fèi)）的范圍在0.6元/立方米-2.8元/立方米之間，平均水價(jià)為1.7元/立方米，是1988年的0.14元/立方米的12倍多。

(2)逐步推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)制度。深圳、廈門(mén)、銀川等城市居民生活用水已實(shí)行階梯式水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)制度已在全國(guó)范圍內(nèi)普遍施行。

(3)根據(jù)不同行業(yè)用水特點(diǎn)實(shí)行區(qū)別計(jì)價(jià)。特種用水價(jià)格調(diào)整幅度明顯高于其他用水調(diào)整幅度，拉開(kāi)了用水差價(jià)，促進(jìn)了節(jié)水措施的實(shí)施和節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用。此外，水價(jià)改革規(guī)劃、改革總體和階段性目標(biāo)的制定，增強(qiáng)了水價(jià)調(diào)整的透明度和供水企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約用水的內(nèi)在動(dòng)力，提高了全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

2、污水處理收費(fèi)制度普遍施行，收費(fèi)額穩(wěn)步增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)城市污水處理得到了較快發(fā)展。截至2007年底，除西藏外的其余30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均建立城市污水集中處理收費(fèi)制度。

(1)實(shí)行污水處理收費(fèi)制度的城市增加。截至2005年６月底，全國(guó)有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，占全部661個(gè)城市的71.9%。

(2)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，收費(fèi)額逐年增加。截至2007年底，除拉薩市外的其余35個(gè)大中城市居民生活用水污水處理費(fèi)范圍在0.25元/立方米-1.1元/立方米之間，平均污水處理費(fèi)為0.66元/立方米，比2000年提高了4倍多，有力地促進(jìn)了污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大大提高了城市污水處理率。

(3)收繳率穩(wěn)步增長(zhǎng)，收費(fèi)額逐年增加。1999年至2002年污水處理費(fèi)收繳率分別為56.8%、59.7%、64.6%、68.2%，1999年至2002年污水處理費(fèi)收費(fèi)額分別為17.7億元、29.5億元、35.1億元、42.5億元，年均增長(zhǎng)率為33.9%。污水處理費(fèi)的開(kāi)征和調(diào)整，大大提高污水集中處理率，吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，征收力度逐年加大

水資源費(fèi)一般分為地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)。根據(jù)取水單位的用途，又可分為工業(yè)取水、生活取水、發(fā)電取水、其他取水等。同時(shí)，一些地區(qū)為控制城區(qū)內(nèi)地下水的開(kāi)采，對(duì)地下水資源費(fèi)又區(qū)分公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和覆蓋范圍外，各類水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)有所不同?？傮w上看，南方豐水地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，北方缺水地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。一些缺水地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，較大幅度地提高了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是大幅度提高取用地下水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保護(hù)地下水資源、籌集節(jié)水和引水工程建設(shè)資金起到了積極作用。

二、我國(guó)水價(jià)形成機(jī)制評(píng)述

盡管我國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制改革取得了一定的成效，但仍存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，水資源的利用效率仍舊不高，用水浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城市供水和使用過(guò)程中漏損率也逐年上升。我國(guó)目前水資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，因此節(jié)約用水潛力很大，這就對(duì)今后的繼續(xù)改革提出了更高的要求。目前我國(guó)在水價(jià)形成機(jī)制上存在如下幾方面問(wèn)題：

1、水資源費(fèi)征收不到位，造成水資源的價(jià)值補(bǔ)償不足

存在的問(wèn)題主要有：①還有部分省(自治區(qū)、直轄市)沒(méi)有征收水資源費(fèi)。對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家事實(shí)上并未獲得水資源的所有權(quán)。②沒(méi)有建立水資源價(jià)值核算體系，也缺乏科學(xué)的測(cè)算辦法。③水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不利于節(jié)約用水和水資源的合理配置。如全國(guó)地下水資源費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市自來(lái)水價(jià)格，導(dǎo)致地下水的大量超采。

2、供水成本不實(shí)的問(wèn)題依然遠(yuǎn)未解決

由于缺乏有效的成本約束，目前在供水成本中仍有不少問(wèn)題，例如，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠?、折舊提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀荆两袢晕从邢鄳?yīng)的有效解決辦法，使消費(fèi)者承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)。

3、水價(jià)未能反映供水成本的變動(dòng)，水價(jià)偏低導(dǎo)致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全

由于遠(yuǎn)距離調(diào)水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價(jià)格大幅度上升等方面的原因，導(dǎo)致供水成本增加。但供水價(jià)格并沒(méi)有隨著成本的合理增加而相應(yīng)調(diào)整，或是調(diào)整力度不足，導(dǎo)致供水價(jià)格偏低。

目前，在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，水源污染日益嚴(yán)重，原材料價(jià)格上漲的多重壓力下，現(xiàn)行供水水價(jià)已令供水企業(yè)不堪重負(fù)，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性虧損。放任這種情況的延續(xù)，勢(shì)必影響供水安全。城市供水服務(wù)過(guò)去長(zhǎng)期以一種低價(jià)的福利形式存在，目前國(guó)內(nèi)平均水費(fèi)支出只占城市人均可支配收入1%左右，（國(guó)際上一般在3%左右），水價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價(jià)值。由于水價(jià)過(guò)低，致使供水經(jīng)營(yíng)者也只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。

4、在水價(jià)定價(jià)辦法方面也存在問(wèn)題

其一，按《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定，一省范圍內(nèi)的水利工程的水價(jià)由省統(tǒng)一制定、調(diào)整，實(shí)行統(tǒng)一的水價(jià)。這就使審批的水價(jià)難以符合大多數(shù)水利工程的實(shí)際情況，使絕大多數(shù)水利工程的供水價(jià)格低于供水成本。其二，由于供水屬于自然壟斷行為，很難形成競(jìng)爭(zhēng)，也就很難進(jìn)行企業(yè)間的橫向比較，城市供水主要采取成本加成定價(jià)法，政府進(jìn)行價(jià)格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料即個(gè)別成本，而非合理的社會(huì)平均成本或先進(jìn)成本；由于成本信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。

三、進(jìn)一步深化水價(jià)形成機(jī)制改革的建議

基于以上問(wèn)題的分析，水價(jià)政策改革應(yīng)以逐步完善水價(jià)形成機(jī)制為主，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)水價(jià)體制的改革。但同時(shí)我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到水價(jià)形成機(jī)制改革涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜：既要建立起準(zhǔn)商品化的定價(jià)機(jī)制，將水價(jià)水平提升到足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的水平；又要充分考慮居民用水和農(nóng)業(yè)用水的承受能力，避免因提價(jià)過(guò)快或配套補(bǔ)貼措施沒(méi)有到位而造成一些基本用水需要得不到滿足。對(duì)此，我們提出如下幾方面建議：

一是逐步、穩(wěn)健提高水價(jià)，使其逐漸趨向合理化。水價(jià)合理，既包括科學(xué)的成本組成，又包括合理的價(jià)格水平，使水價(jià)既能起到促進(jìn)節(jié)約用水，有利于水資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，又與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受力相適應(yīng)?，F(xiàn)行水價(jià)不合理，既有其偏低的一面，也有其成本不合理的一面，另外，水價(jià)調(diào)整欠缺靈活性，不能隨著合理成本的提高而調(diào)整，也是導(dǎo)致現(xiàn)行水價(jià)偏低的一個(gè)主要原因。因此，提高水價(jià)，必須同時(shí)解決不合理的供水成本，認(rèn)真清理、整頓隨水價(jià)一并收取的各種收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理和不合法的收費(fèi)，做到在科學(xué)合理的成本制約基礎(chǔ)上提高水價(jià)，并根據(jù)合理成本的提高對(duì)水價(jià)進(jìn)行靈活的調(diào)整。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、居民生活水平的提高，對(duì)水的需求將不斷增加，而水資源的稀缺，加上日益嚴(yán)重的水資源污染，將使水的供需矛盾日趨尖銳。為解決這一矛盾，需要通過(guò)長(zhǎng)距離調(diào)水、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、污水治理等措施來(lái)增加水的供給，但為此需要大量的投資，從而使單位供水成本不斷提高，最終導(dǎo)致供水價(jià)格也要相應(yīng)地不斷提高。目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)水價(jià)不能一步到位，需要通過(guò)逐步提高水價(jià)的辦法，使水價(jià)形成逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理。

就長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)完全成本水價(jià)將是最有利于水資源可持續(xù)利用的水價(jià)基礎(chǔ)，但結(jié)合目前我國(guó)客觀情況，這一目標(biāo)尚不具備全面實(shí)現(xiàn)的可行性，因此，在逐步、穩(wěn)健提高水價(jià)，給供水服務(wù)企業(yè)更多投資激勵(lì)、給消費(fèi)者更大的節(jié)水激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)注意價(jià)格的調(diào)整幅度以及配套補(bǔ)貼措施的推出。

二是完善水資源費(fèi)（稅）的征收，全面征收水資源費(fèi)，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理配置。目前對(duì)水資源費(fèi)的征收，存在尚未征收和征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題。為此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)家2008年11月10日頒布的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的執(zhí)行力度，依法強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收和管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水補(bǔ)償?shù)暮侠砘?。針?duì)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和盲目開(kāi)采地下水，國(guó)家應(yīng)擇機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)用水恢復(fù)征收水資源費(fèi)。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，按照“優(yōu)先開(kāi)發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，大幅度提高地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段堅(jiān)決遏制地下水的超采。

三是加大污水處理費(fèi)征收力度，盡快將污水處理費(fèi)提高到保本微利水平。污水處理關(guān)系到有限的水資源充分利用和生存環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。目前，我國(guó)污水處理能力跟不上污水排放的增長(zhǎng)，處理污水的工作越來(lái)越繁重，但污水處理費(fèi)的征收也不能令人滿意。一是目前全國(guó)城市生活污水處理費(fèi)開(kāi)征面僅在60%左右，尚有上百座城市沒(méi)有開(kāi)征。垃圾處理費(fèi)的征收面也僅在16%左右。二是已經(jīng)征收的城市，其征收標(biāo)準(zhǔn)也較低。按目前的污水處理廠運(yùn)營(yíng)水平，二級(jí)處理的污水處理費(fèi)用一般為0.9元/噸，三級(jí)處理的污水處理費(fèi)用則高達(dá)2元/噸。目前，一些重點(diǎn)流域推行污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，即污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處理，其成本將達(dá)到1.5元/噸。而目前城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.2-1.2元/噸之間，難以滿足污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)需求，導(dǎo)致已建的污水處理設(shè)施中有相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，應(yīng)該把污水處理當(dāng)作一項(xiàng)重要水資源再生和開(kāi)發(fā)利用的政策強(qiáng)制推行。對(duì)仍未開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市應(yīng)限期開(kāi)征；已開(kāi)征的，應(yīng)逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立供水成本評(píng)價(jià)體系和約束機(jī)制?，F(xiàn)行的供水價(jià)格確定辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）水商品及其生產(chǎn)企業(yè)固有的特殊性，供給缺乏必要的和合理的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)平均成本可作為參照和比較，供水企業(yè)的個(gè)別成本表現(xiàn)為整個(gè)行業(yè)的社會(huì)平均成本，它的成本和費(fèi)用往往難以實(shí)行市場(chǎng)評(píng)價(jià)和約束。（2）實(shí)行成本加成的定價(jià)方法，對(duì)企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)很差，只會(huì)使企業(yè)通過(guò)增加成本來(lái)增加利潤(rùn)。加上成本信息存在明顯的不對(duì)稱性，物價(jià)部門(mén)據(jù)此制定或?qū)徟膬r(jià)格，難免不產(chǎn)生偏差。因此，建立供水企業(yè)成本約束機(jī)制十分必要和迫切。主要內(nèi)容包括：

1、建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價(jià)成本的核算方法。通過(guò)實(shí)行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)，解決按企業(yè)個(gè)別成本定價(jià)的不合理問(wèn)題。為此，政府物價(jià)和水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)主持建立區(qū)域供水平均成本核算模型，做好區(qū)域水利工程供水社會(huì)平均成本的測(cè)算工作；適應(yīng)情況的變化修訂供水工程及生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理的相關(guān)規(guī)定，制定供水工程公益性資產(chǎn)界定辦法和供水企業(yè)定員定編標(biāo)準(zhǔn)，使供水成本和水價(jià)的核算規(guī)范、合理。

2、建立供水企業(yè)成本預(yù)審制度，對(duì)供水企業(yè)的成本構(gòu)成進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管和控制。為此，要相應(yīng)建立供水企業(yè)成本臺(tái)賬。物價(jià)部門(mén)可據(jù)此對(duì)供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查，以保證供水成本合理。

3、實(shí)行供水企業(yè)成本認(rèn)證制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)成本資料的合理性進(jìn)行認(rèn)證。明確哪些費(fèi)用可以計(jì)入成本，哪些不能計(jì)入成本；企業(yè)管網(wǎng)漏失率、產(chǎn)銷(xiāo)差率等都應(yīng)以全國(guó)供水行業(yè)的平均水平或先進(jìn)水平為依據(jù)確定。為此，應(yīng)相應(yīng)建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計(jì)、核算制度，建立成本與價(jià)格信息庫(kù)和信息發(fā)布制度，每半年或一年發(fā)布一次，為物價(jià)部門(mén)審核和論證企業(yè)供水成本是否合理提供依據(jù)。

4、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以績(jī)效為基礎(chǔ)的規(guī)制。即依據(jù)供水成本、產(chǎn)出、投資回報(bào)以及服務(wù)水平設(shè)定價(jià)格上限，企業(yè)唯有降低成本，才能增加利潤(rùn)，從而起到激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、降低成本的作用。

五是確定合理的供水投資回報(bào)率和供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率。商品價(jià)格的構(gòu)成一般包括成本、稅金和利潤(rùn)等要素。在其成本和稅賦相對(duì)確定的情況下，定價(jià)的關(guān)鍵就在于利潤(rùn)水平的確定。自來(lái)水的價(jià)格及其所體現(xiàn)的利潤(rùn)水平，必然要限制在合理限度內(nèi)，同時(shí)也應(yīng)考慮到這種合理水平也是供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展所必須的，表現(xiàn)在：

1、對(duì)城市供水設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)投資的回報(bào)率水平，不應(yīng)低于社會(huì)固定資產(chǎn)投資收益的平均水平。

2、供水企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)積累所形成的資本公積應(yīng)該滿足與城市發(fā)展相適應(yīng)的供水設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的投資需求。

3、供水企業(yè)的人均公益金、公積金不應(yīng)與社會(huì)其他企業(yè)有過(guò)大差距。按照《城市供水管理辦法》規(guī)定，“城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定?！┧髽I(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的8%～10%?！?/P>

要做到盈利的合理，除了解決供水成本核算的問(wèn)題，還要解決目前存在的閑置資產(chǎn)折舊和投資失誤產(chǎn)生的成本問(wèn)題。由于前期盲目規(guī)劃，目前我國(guó)大城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，許多城市固定資產(chǎn)的折舊成了最大的一項(xiàng)成本。如果將這些大量閑置資產(chǎn)的折舊也均攤?cè)胫扑杀荆@然是不合理的。此外，各城市供水企業(yè)的利潤(rùn)率水平應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水需求的增長(zhǎng)強(qiáng)度、城市供水設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目投資預(yù)期、城市企業(yè)員工的一般公益水平和居民收入狀況等因素，同時(shí)根據(jù)政府對(duì)供水企業(yè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和投資責(zé)任，選擇不同的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率檔次，讓供水企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

六是改進(jìn)地方水價(jià)政策。就地方層面上看，許多政策應(yīng)加以改進(jìn)：

1、應(yīng)保證新供水工程投資者的合理回報(bào)?！端こ趟M(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)、生活用水水價(jià)保本微利，工業(yè)用水水價(jià)中的利潤(rùn)率只能有4%～6%?，F(xiàn)行利潤(rùn)率不利于吸引投資者對(duì)新的水利工程進(jìn)行投資。為此，應(yīng)該允許對(duì)規(guī)定的利潤(rùn)率有所突破，以吸引投資者投資新水利工程。

2、應(yīng)進(jìn)一步放寬小水利工程的水價(jià)。如對(duì)已實(shí)行拍賣(mài)、承包和租賃經(jīng)營(yíng)的小型水利工程，其供水價(jià)格可放開(kāi)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與用水戶協(xié)商確定，但政府要進(jìn)行一定的監(jiān)控，以維護(hù)雙方的權(quán)益。目前，有的省、市、區(qū)已經(jīng)這樣做了，對(duì)于維護(hù)小型水利工程和促使農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約，都起到了好的效果。

七是大力推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推廣“兩部制”水價(jià)。新《水法》明確規(guī)定要實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。這是以價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的有效辦法。實(shí)施中存在的主要問(wèn)題是，由于需要抄表到戶，不僅加大管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和抄表工作量，而且涉及到現(xiàn)有一些樓房?jī)?nèi)的管網(wǎng)和計(jì)量設(shè)施的改造，需要較多資金。而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水后，又將導(dǎo)致企業(yè)銷(xiāo)水量下降，與企業(yè)目標(biāo)利益相矛盾，因而企業(yè)的積極性不高，需要研究制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。

在兩部制水價(jià)制度的實(shí)施中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，一是如何科學(xué)地確定容量和計(jì)量的比例，尤其是容量部分究竟應(yīng)多大比例合適；二是計(jì)量、監(jiān)控設(shè)施落后，不適應(yīng)實(shí)施兩部制水價(jià)制度的需要。為了保證水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)積極推廣“兩部制”水價(jià)制度，加大對(duì)“兩部制”水價(jià)的研究。從國(guó)外的情況看，各國(guó)對(duì)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的經(jīng)濟(jì)含義和劃分標(biāo)準(zhǔn)，不盡相同。日本的基本水費(fèi)以各用戶進(jìn)水口口徑大小為依據(jù)分為若干數(shù)段。其基本水費(fèi)實(shí)際上是水工程設(shè)備費(fèi)，不論用水與否，基本水費(fèi)按月收?。挥?jì)量水費(fèi)則按用水量分成6個(gè)數(shù)段，用戶按用水量交納水費(fèi)。瑞士蘇黎世供水局的水費(fèi)比例分配如下：基本水價(jià)占總水價(jià)的60%，基本水價(jià)包括三部分：加入水網(wǎng)的管道聯(lián)通費(fèi)，一次性收取、經(jīng)常性的基本費(fèi)，每年收取、用戶供水房屋設(shè)施費(fèi)，按房屋總價(jià)值的2.5%一次性收費(fèi)；水量水價(jià)占總水價(jià)的40%，按水表計(jì)量，一般每年收取一次。在基本水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)確定中，國(guó)內(nèi)外有將水利工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)入基本水價(jià)的案例，如我國(guó)的引黃濟(jì)青工程的基本水價(jià)中，包括40%的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。至于固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是否計(jì)入基本水價(jià)，按多少比例計(jì)入合適，仍需進(jìn)一步研究確定。

編輯：全新麗