中國供水價格：引擎還是剎車？

時間：2009-04-27 17:24

來源：中國水網(wǎng)

作者：呂春香

4月23日下午，上海濟邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在 “第三屆中國水務(wù)國際大會2009”上在水價模塊討論中進行發(fā)言，天津市自來水集團公司副總經(jīng)理賈霞珍、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理林文波、柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾參與討論。

上海濟邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎會上發(fā)言

水價為何成為投資人心中的痛？

張燎圍繞首先闡述了合理的價格機制對促進行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，一方面，合理的水價為企業(yè)的財務(wù)可持續(xù)性提供保障，保持行業(yè)的投資吸引力，其次，恰當?shù)膬r格信號對指導(dǎo)資源利用發(fā)揮重要作用。他指出，中國現(xiàn)今的水價管理機制存在一些問題，價格由政府如發(fā)改委或者物價部門來定價，而相應(yīng)的行業(yè)的管理部門，如城建或水務(wù)局等，在定價方面還沒有一定的話語權(quán)和影響力。定價機關(guān)一般為省級政府，部分地方委托市級政府具體執(zhí)行。價格形成機制則以水利工程、城市供水、污水處理費總體上按照補償成本、合理贏利為原則核定。他表示，水價管理目前存在以下難點：

一、價格水平總體較低，污水處理費更甚，部分地區(qū)甚至不足以支撐污水處理廠的運行，更無法反映環(huán)境成本；

二、定價和調(diào)價管理程序方面，要求聽證和公示，但核心的定價決策程序沒有明確工作步驟和輔助工具；

三、成本監(jiān)審的存在三方面難點：受監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)獨立核算；將水質(zhì)、水量、普遍服務(wù)等要求與成本聯(lián)系起來；成本“合理性”的認定：三耗水平、勞動生產(chǎn)率等。

張燎建議給成本加成機制加點料，如在不同的銷售量的范圍使用不同的回報率，并關(guān)注效率水平，使用有效供水率調(diào)整會計成本而成為定價成本，此外，他認為應(yīng)該使信息成為數(shù)據(jù)，強調(diào)程序的公開，建立省級行業(yè)信息平臺。

水價改革路在何方？中資、外資如何看中國供水價格？

賈霞珍介紹了近期建設(shè)部對成本監(jiān)審進行新的修改和征求意見，她指出目前的成本監(jiān)審、供水價格對運營商缺乏激勵機制，對產(chǎn)銷差率的預(yù)估等方面還不夠完善。她介紹，近幾十年來，中國供水價格已經(jīng)有了很大的變化，以天津為例，1988年天津的水價是8分，現(xiàn)在是3元9毛，工業(yè)或特殊行業(yè)更高一些，水價一直處于上漲趨勢。她認為，水價之所以改革進展比較緩慢，是有其特殊原因的，需要考慮百姓的承受力，因而供水方面的投資需要謹慎。

天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司林文波發(fā)表看法，他指出，由于政府換屆、政府主管人員的專業(yè)背景等方面的原因?qū)\營商和供水價格方面產(chǎn)生了信息不對稱的情況，一定程度上造成溝通障礙。原水水質(zhì)的波動對水廠的運營帶來困難，某些地方政府不夠理解，因而也會造成水價方面的認識不一致。此外，水價補償、特殊問題等缺乏一些明確的規(guī)定。他希望，水價、成本構(gòu)成方面能盡快出臺比較明確的條例。

柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾開門見山地說，目前中國的水價還沒有完全實現(xiàn)成本覆蓋和保障水務(wù)公司的合理的利益。很多政府對于水價的定位還比較模糊，對成本的監(jiān)審、合理的回報區(qū)間的認定沒有統(tǒng)一的認識。物價部門在審核成本中起到很重要的作用，但是成本的組成等方面更需要行業(yè)部門參與，這樣成本監(jiān)控方面會更合理和完善。她認為，目前市場績效管理尚未建立起來，缺乏企業(yè)的激勵機制，存在較大的投資風(fēng)險，她期待水價能進一步改革，等水價改革到一定的合理區(qū)間，會考慮供水行業(yè)的投資。

此外，北京桑德環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理李力提出，供水不應(yīng)從產(chǎn)品的角度，而應(yīng)從服務(wù)的角度出發(fā)，向污水看齊，也引來了陣陣熱議。（中國水網(wǎng)）

編輯：呂春香

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