編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問(wèn)題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問(wèn)題，本篇為第八篇，由傅濤和鐘麗錦共同撰寫。

之八：供水之惑 水價(jià)與水質(zhì)的艱難選擇

很多人都曾經(jīng)有過(guò)這樣的經(jīng)歷，水龍頭流出來(lái)的自來(lái)水有些渾濁，于是先接到容器中放一放，或者在水中加點(diǎn)明礬之類的東西讓水清澈以后再使用，可是當(dāng)老百姓家里的水龍頭中流出紅線蟲(chóng)或者是黃黑的泥沙時(shí)，人們會(huì)束手無(wú)策。

被忽視的水質(zhì)問(wèn)題

對(duì)于這些肉眼可視的水質(zhì)問(wèn)題，老百姓們或許還能找到一些應(yīng)對(duì)措施，而對(duì)于肉眼無(wú)法識(shí)別的污染物，老百姓們又能做點(diǎn)什么呢？根據(jù)2005年中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告，在我國(guó)不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機(jī)污染物，許多有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變性，對(duì)人體健康存在長(zhǎng)期潛在危害。

對(duì)于有著“水煮沸后再飲用”傳統(tǒng)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)煮沸祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機(jī)物并殺死病毒和細(xì)菌，在一定程度上規(guī)避了因?yàn)樗|(zhì)問(wèn)題造成的傷害，但是也因此造成了中國(guó)老百姓對(duì)水質(zhì)問(wèn)題的忽視，錯(cuò)誤的認(rèn)為“水”只要燒開(kāi)后再使用就能保證安全了。事實(shí)上，煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬，而它們對(duì)人體的危害具有較長(zhǎng)的潛伏期，而且危害是長(zhǎng)期性的。

除了飲用水，我們?nèi)粘Ｉ钪羞€有許多用水方面影響我們的健康和生活，根據(jù)國(guó)際健康醫(yī)學(xué)的研究，水中污染物是通過(guò)多種渠道進(jìn)入體內(nèi)的，人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)過(guò)淋浴時(shí)由皮膚吸入，有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），1/3在洗滌或洗浴時(shí)通過(guò)呼吸進(jìn)入。因此，一旦自來(lái)水中存污染物，對(duì)老百姓的影響可謂是無(wú)處可逃。

另一方面，有些地方政府為了避免老百姓因?yàn)樗|(zhì)問(wèn)題而引起恐慌，也為了自身的政績(jī)而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問(wèn)題，在自來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題上采取回避的方式，從而助長(zhǎng)了部分自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱瞞水質(zhì)實(shí)情的不良之風(fēng)，而對(duì)于老百姓而言，很難了解真正的水質(zhì)狀況。

認(rèn)知水質(zhì)現(xiàn)狀

在政府、企業(yè)和公眾的三方不良博弈中，有意無(wú)意間，共同忽略或犧牲了水質(zhì)，而水質(zhì)是供水服務(wù)的核心。政府因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定不敢正視或者有意回避水質(zhì)問(wèn)題；企業(yè)因?yàn)槿狈Y金無(wú)力解決水質(zhì)問(wèn)題；公眾因?yàn)椴恢槎雎运|(zhì)問(wèn)題。

但是實(shí)際的水質(zhì)保障情況是怎樣呢？2007年7月，國(guó)家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飲用水水質(zhì)的要求由原來(lái)的35項(xiàng)指標(biāo)提高為106項(xiàng)指標(biāo)，這是一項(xiàng)與國(guó)際接軌的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中增加了很多有機(jī)污染物和重金屬控制指標(biāo)，因?yàn)榻陙?lái)日益加劇的水環(huán)境污染已經(jīng)將眾多的有機(jī)污染物帶入到老百姓日常生活的自來(lái)水中。有關(guān)部門的調(diào)查則顯示，目前我國(guó)90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來(lái)水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

源水污染問(wèn)題已經(jīng)對(duì)用水造成巨大威脅，而目前自來(lái)水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況更加令人擔(dān)憂。一是自來(lái)水廠的工藝設(shè)計(jì)，目前我國(guó)自來(lái)水廠的工藝設(shè)計(jì)絕大部分是以原來(lái)合格的源水水質(zhì)以及35項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，面對(duì)被污染的源水和新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，陳舊的工藝系統(tǒng)難以達(dá)到要求；二是自來(lái)水廠水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)水平，盡管國(guó)家已經(jīng)將飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高到106想指標(biāo)，但是目前國(guó)內(nèi)能夠有能力完成106項(xiàng)指標(biāo)全檢測(cè)的自來(lái)水廠寥寥無(wú)幾；三是即使出水廠的水質(zhì)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求，而供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)卻難以保障到戶水龍頭的出水水質(zhì)，目前我國(guó)的供水水質(zhì)測(cè)定都是以水廠的出水水質(zhì)，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無(wú)人得知。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的供水系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，而供水行業(yè)的投資不足以及長(zhǎng)期成本倒掛的水價(jià)體系使得自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)喪失了水廠工藝升級(jí)和老化管網(wǎng)改造的能力。

優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)服務(wù)必需足夠資金和嚴(yán)格監(jiān)管的雙重保障

在居民日常必需的水電熱消費(fèi)中，用水的消費(fèi)支出是最低的，而水卻又是與健康最貼近的。根據(jù)《中國(guó)城市（鎮(zhèn)）生活與價(jià)格年鑒2008》統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)支出中，人均全年用于供水的消費(fèi)支出為70元，而同期每人用于用電的消費(fèi)支出為280元，用于燃料的消費(fèi)支出為170元，用于取暖的消費(fèi)支出為90元，均遠(yuǎn)高于用水的消費(fèi)支出。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的供水服務(wù)基本處于一種“福利型”價(jià)格水平，水價(jià)一直低于運(yùn)營(yíng)成本所需，尤其是水源污染、水資源費(fèi)上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后，供水的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本日益增高。因?yàn)殚L(zhǎng)期低廉的水價(jià)，致使供水生產(chǎn)企業(yè)只能維系最基本的“福利型”供水服務(wù)，無(wú)力顧及水質(zhì)的提高，從而導(dǎo)致供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。

毫無(wú)疑問(wèn)，要想獲得真正健康而安全的供水，必須要有足夠持續(xù)的資金支持。由于供水的公共服務(wù)屬性，因而政府在供水行業(yè)的投資發(fā)展中有重要而且不可取代的責(zé)任，但是企業(yè)之外，用于直接改善供水水質(zhì)的政府財(cái)政資金投入幾乎沒(méi)有。

另一方面，水價(jià)又不能滿足供水生產(chǎn)的水質(zhì)保障的運(yùn)營(yíng)成本，一般國(guó)際上認(rèn)為用水消費(fèi)支出占到人均可支配收入的3%是合理的，而我國(guó)的用水消費(fèi)支出不及人均可支配收入的1-2%。合理提高水價(jià)，是確保供水行業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)資金的重要手段，也是保障供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

必須強(qiáng)調(diào)的是，足夠資金支持必須與嚴(yán)格監(jiān)管“雙管齊下”，才能有效的確保供水水質(zhì)安全。價(jià)格上調(diào)的目的是為了給供水生產(chǎn)企業(yè)籌集足夠的運(yùn)營(yíng)資金，以確保供水的水質(zhì)安全；但是，政府部門必須對(duì)供水生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保企業(yè)進(jìn)行工藝升級(jí)和系統(tǒng)更新，確保企業(yè)的良好運(yùn)營(yíng)，并確保真正的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，否則即使水價(jià)上調(diào)也可能出現(xiàn)不合格的供水服務(wù)。

建立第三方檢測(cè)體系是保證水質(zhì)檢測(cè)公正的重要手段

公開(kāi)準(zhǔn)確的水質(zhì)信息是確保水質(zhì)安全的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)在水源保護(hù)、在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高運(yùn)營(yíng)效率、嚴(yán)格控制企業(yè)成本等方面采取了一系列保障水質(zhì)的措施；但是，供水行業(yè)的現(xiàn)行水質(zhì)檢測(cè)體系仍然存在一些問(wèn)題，一是面臨新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)設(shè)備的更新需要較大的投入；二是目前各地的核心水質(zhì)檢測(cè)中心絕多數(shù)在人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來(lái)源上隸屬于當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司旗下，只是名義上的獨(dú)立，水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信性存在質(zhì)疑。而建設(shè)部每年官方公布的供水水質(zhì)合格率都高達(dá)98%以上，這樣的合格率能不讓人懷疑？

將水質(zhì)檢測(cè)中心從自來(lái)水公司分離出來(lái)，由政府從財(cái)政支出中專門列支供水檢測(cè)費(fèi)用，建立第三方的水質(zhì)檢測(cè)體系，同時(shí)建立信息公開(kāi)制度，及時(shí)向公眾公開(kāi)有關(guān)供水的水質(zhì)信息，才能真正做到為民提供“健康而安全”的供水服務(wù)。

飲水的質(zhì)量是重要的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人們的健康和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。城市供水水質(zhì)已經(jīng)成為一個(gè)非常專業(yè)且又與日常生活息息相關(guān)的突出問(wèn)題。但是，目前在許多城市，甚至像上海這樣國(guó)際化大都市的居民，都還沒(méi)有真正意識(shí)到水質(zhì)對(duì)生活和健康影響的重要性，沒(méi)有意識(shí)到許多慢性疾病與飲水的關(guān)系，簡(jiǎn)單地把供水視同于電、氣等品質(zhì)區(qū)分度很小的公共品，實(shí)際上這是極其錯(cuò)誤的。同樣一瓶在色覺(jué)和味覺(jué)上相同的瓶裝水，價(jià)格可以相差幾倍甚至十倍，瓶裝水更是自來(lái)水的幾百倍的價(jià)格，而造成差異的正是水質(zhì)——這一被忽略的基本屬性。

編輯：全新麗