中國水網(wǎng)消息，6月23日下午，由清華大學環(huán)境科學與工程系、中國水網(wǎng)、搜狐公益共同主辦，首創(chuàng)股份、浙江省環(huán)境信息中心協(xié)辦的“環(huán)境講壇”第九講隆重開講。北京市水務局局長程靜、北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院院長吳季松、北京建筑工程學院教授李俊奇集聚一堂，針對“從南方洪水看城市排水管網(wǎng)應對能力”一話題各抒己見，紛紛獻策。

“環(huán)境講壇”現(xiàn)場（由右至左依次為：李俊奇、程靜、吳季松、主持人王哲曉）

2010年春夏，我國南方多地強降雨頻發(fā)，引發(fā)不同程度的洪澇災害。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至5月下旬，廣東、福建、江西等11省的受災人數(shù)已余1500萬，直接經(jīng)濟損失已超80億元人民幣。在帶來慘重人員傷亡與經(jīng)濟損失的同時，暴雨洪澇無疑也令城市排水管網(wǎng)應對能力、城市雨水應急機制等問題面臨起嚴峻考驗。

那么，雨洪內澇為何頻繁肆虐？我國城市排水管網(wǎng)應對能力又如何？

雨洪內澇包括自然與人為兩因素

“城市洪澇包括自然和人為兩方面因素。” 李俊奇指出。

在自然方面，李俊奇稱，極端暴雨事件是造成城市洪澇的原因之一。程靜則進一步解釋，暴雨的形成正是城市熱島效應的體現(xiàn)。他說，原來降雨一般會在山前迎風面出現(xiàn)，而現(xiàn)在迎風面變成了城市大樓，所以在城市中就會下得很大。此外，城市的快速發(fā)展造成路面日趨硬化，嚴重破壞城市徑流系數(shù)。據(jù)程靜介紹，城市化前即自然狀態(tài)下徑流系數(shù)一般為0.2~0.3，而城市開發(fā)后徑流系數(shù)則可達0.6~0.7甚至更高。吳季松則從科學發(fā)展觀角度分析稱，城市發(fā)展應要科學化，城市全面硬化導致排水量增加，已違背人與自然和諧的原則。同時，城市的快速擴張也導致基礎設施不足，排水管道承受能力已近負荷。

在人為方面，李俊奇表示，城市洪澇則與城市規(guī)劃、排水系統(tǒng)設計理念，管系設計標準、政策以及后期管理等諸多因素相關。

應合理選擇城市雨水系統(tǒng)設計標準

其中，關于城市雨水系統(tǒng)設計標準的討論已然成為關注焦點。對此李俊奇解釋到，我國城市雨水管道設計標準一般為1~3年，重要地區(qū)為3~5年，特別重要的地區(qū)為5~10年。在實際設計時，我國大多數(shù)城市一般取下限。其他國家的設計標準不盡相同，如美國住宅區(qū)雨水管道設計標準為2~5年、商業(yè)區(qū)為2~10年；歐盟住宅區(qū)為2年、商業(yè)區(qū)為2~5年；澳大利亞和日本的雨水管道設計標準也多在2~10年。國外多為最低標準，許多城市在設計時往往根據(jù)各自城市的淹沒損失接受程度選擇不低于以上標準的設計重現(xiàn)期。當然，國內外重現(xiàn)期由于取樣方法的不同等也不能簡單比較。但大致可以判斷，我國大部分城市尤其是老城市的雨水管道設計標準要略低于國外。在新建城市中，局部地區(qū)城市排水管網(wǎng)設計標準還是蠻高的，可達5~10年。但是許多情況下存在局部地區(qū)與整個市政管網(wǎng)或者溝渠能力，市政設施排水標準與水利、農(nóng)田等標準尚未銜接好的問題。

對于我國城市排水管道設計標準的提高，程靜表示肯定。他說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足人們日益提高的生存要求，排水管道設計標準也應相應提高，但其提高過程應是較為緩慢的。程靜以老城區(qū)為例進行了說明：老城區(qū)由于路面斷面下空間資源有限，而雨水溝又具有尺寸大、無壓力的特點，所以通過斷面擴大以達較高標準存在一定困難。而對于加壓的方式，則勢必會增加運營成本，同時尚有管道管材也需做相關調整，而且效果不及斷面擴大方式?？梢?，城市排水管道設計標準的提高需要循序漸進。

此外，城市排水管道設計標準的提高，也將帶來投資的增加。單靠簡單提高市政雨水管道系統(tǒng)設計重現(xiàn)期來解決內澇問題不是根本出路。李俊奇向中國水網(wǎng)記者介紹，如果設計標準從1年提升到3年，投資將會增加30％到50％。

李俊奇同時表示，設計標準（重現(xiàn)期）的確定不能“一刀切”，必須根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟水平、降雨特點、城市原有排水系統(tǒng)條件等進行系統(tǒng)分析，科學決策。從工程角度來看，最重要的是要轉變觀念，從源頭上徑流減排、限排，建設生態(tài)與工程相結合的排水系統(tǒng)；充分利用城市綠地、公園、水體和開放空間的滯蓄能力等，建設多功能調蓄設施，既可以節(jié)省投資、較大幅度提高標準，還能改善環(huán)境，提高綜合效益，“事半而功倍”。

雨洪內澇應急 需提升公眾認知

我國城市排水管道設計標準提高勢在必行，但三位嘉賓紛紛表示：無論標準如何提高，超過標準的情況總會存在。所以，吳季松強調，制定應急措施非常關鍵，而其中公眾認知則將發(fā)揮重要作用。

程靜呼吁提高全民防災減災意識。李俊奇也表示，應急不只在管理部門，也需要公眾的積極配合。

變“防汛”為“迎汛” 加強雨洪利用

其實，雨洪并非完全意味著災難，如可對其加強有效利用，則可變廢為寶。

程靜結合北方水資源奇缺的現(xiàn)狀，提出應變“防汛”為“迎汛”。他指出，北方于6、7、8三個月的降雨量占全年降雨量的80%，所以雨水能否有效利用就顯得更加重要。吳季松也表示贊同，他提倡“迎汛防災”，并表示，在不造成災難的前提下，汛是好事。

作為首都，北京在雨洪利用方面也已開展諸多工作。據(jù)程靜介紹，首先，北京在雨洪利用方面已制訂多個標準和規(guī)范。

程靜在接受中國水網(wǎng)記者提問時還表示，除水庫外，北京共有分散式小型雨洪利用設施1300處，每年收集雨洪總量約達5000萬立方米。目前，收集的雨洪主要用于水景觀，綠地澆灌，洗車等方面。

李俊奇進一步補充到，城市雨水系統(tǒng)是關系到城市安全和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是一個復雜的系統(tǒng)問題，涉及技術、政策、管理、體制等眾多方面。在城市雨水系統(tǒng)建設時應將防洪排澇、徑流污染控制、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面綜合考慮，建立“源頭－匯流－末端”相結合，生態(tài)措施與工程措施相結合的新型雨水系統(tǒng)。（中國水網(wǎng)）

編輯：張倩