中國水網(wǎng)消息 2011年8月，廣西物價局、住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合出臺了《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對水價的分類與構(gòu)成、水價的制定、水價的申報與審批等作出了明確規(guī)定。在國家發(fā)改委啟動《城市供水價格管理辦法》（1998年）的大背景下，此《辦法》的出臺，存在的哪些亮點以及不足，會給中國的城市供水價格管理的立法帶來哪些影響，就以上問題，中國水網(wǎng)采訪了清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤以及通用技術(shù)咨詢有限責任公司董事薛濤。

　　亮點之一：尊重歷史 謹慎前行

　　據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自1998年原國家計委、原建設部頒布《城市供水價格管理辦法》以來，僅江蘇、青海、陜西三地分別在八年前出臺過供水價格管理的暫行辦法。此次廣西省出臺的《辦法》算是地方在“供水價格管理”立法上的首次突破。薛濤對中國水網(wǎng)記者表示，目前中國的城市供水價格還沒有一個強有力的法律保障體系。通過立法，是建立供水價格保證制度的正確方向。

　　薛濤說，與98年出臺的《城市供水價格管理辦法》對比來看，廣西省此次出臺的《辦法》可以說是在尊重歷史的基礎(chǔ)上，謹慎前行。比如，《辦法》提出供水環(huán)節(jié)發(fā)生的合理水損可計入成本，并明確了可計入成本的水損底線；《辦法》規(guī)定，“一戶一表”改造費用由水價、供水企業(yè)、用戶三方共同承擔，解決了“一戶一表”改造投資來源問題；《辦法》提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、國家發(fā)改委、財政部及自治區(qū)人民政府、自治區(qū)價格主管部門明確規(guī)定隨同城鎮(zhèn)供水價格征收的價外污水處理費和價格調(diào)節(jié)基金等費用外，其它費用一律不得隨同城鎮(zhèn)供水價格征收；《辦法》還明確指出，無正當理由連續(xù)兩個月以上不交水費的，供水企業(yè)可按規(guī)定暫停供水。

　　亮點之二：首次提出可按成本費用利潤率核定供水企業(yè)利潤

　　薛濤對中國水網(wǎng)記者表示，《辦法》明確規(guī)定了供水企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率，且分為幾種情況，是一個比較合理的方法，也是本《辦法》的亮點之一。同時辦法首次提出，供水凈資產(chǎn)在500萬元以下（不含500萬元）的供水企業(yè)，其合理的盈利水平可按凈資產(chǎn)收益率或供水成本費用利潤率二者中從高核定。按供水成本費用利潤率核定的，不得高于6%。

　　傅濤對中國水網(wǎng)記者表示，成本費用利潤率是企業(yè)一定期間的利潤總額與成本、費用總額的比率，表明每付出一元成本費用可獲得多少利潤，體現(xiàn)了經(jīng)營耗費所帶來的經(jīng)營成果。更適合以服務收費的行業(yè)企業(yè)；凈資產(chǎn)收益率是公司稅后利潤除以凈資產(chǎn)得到的百分比率，該指標反映股東權(quán)益的收益水平，用以衡量公司運用自有資本的效率，更適合于資產(chǎn)投資建設的行業(yè)企業(yè)。隨著供水行業(yè)的服務業(yè)轉(zhuǎn)型，其核算方法也須相應轉(zhuǎn)變。用成本費用收益率代替凈資產(chǎn)收益率將成為供水價格管理立法的一個趨勢之一。

　　亮點之三：首次提出水電價格聯(lián)動機制

　　《辦法》第十四條規(guī)定，為確保安全供水及供水企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，對構(gòu)成供水主要成本的電費，在國家調(diào)整供電價格時，同步調(diào)整供水價格，實行水電價格聯(lián)動。具體實施方案由自治區(qū)價格主管部門另行制定。

　　薛濤向中國水網(wǎng)記者分析指出，由于水、電、氣等產(chǎn)品涉及到城市居民的基本生活支出，在價格調(diào)整時，容易引起民眾的過多抱怨，因此，政府的考量較多。但是，從目前的形勢來看，電價、燃氣價格、油價均上漲較快，而供水價格基本為地方政府決定，價格調(diào)整難度較大，往往“受傷”最深，主要是由于水企相對較弱。此《辦法》中提出水價與電價調(diào)整的聯(lián)動機制，為水價管理的立法，提出一個新的借鑒。

　　亮點之四：明確可執(zhí)行兩部制水價

　　《辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)供水應逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本，計量水價主要用于補償供水的運營成本。

　　目前我國絕大多數(shù)城市均實行的是單一制水價，即不用水就不用交費，這看起來很合理，但是供水企業(yè)并不因為一個人或家庭不用水而停止，每月還要抄表，水廠還要隨時供水，供水容量還要為不用水的個人或家庭準備，而所有這些均要進入成本，對不用水的個人或家庭的服務費用又要由全體用戶買單。因此，看起來合理的事情，其實是對全體用戶的不公平。清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，兩部制水價可分擔政府對供水企業(yè)的補償或者補貼責任，同時促進水資源保護和用水公平。

　　薛濤亦表示，《辦法》雖然有亮點存在，但是《辦法》也存在著多方面的不足。

　　不足之一：政府補貼缺位

　　薛濤向中國水網(wǎng)記者表示，政府補貼的缺位，是《辦法》存在的主要問題之一，也是整個行業(yè)發(fā)展所面臨的問題之一。

　　目前，一方面水資源總量稀缺，以及水污染和水浪費越加嚴重，另一方面，隨著我國城市化步伐加快，供水需求總量也在不斷提高，同時行業(yè)水質(zhì)標準與服務的提高，均造成了巨大的投資增量。但十多年來，無論是中央財政還是地方財政，政府財政投資基本歸零。最近2年多來，國家出臺的一系列投資規(guī)劃，對污水處理、垃圾處理都有所考慮，唯獨對供水只做發(fā)展行業(yè)規(guī)劃和水質(zhì)目標規(guī)劃，不做政府投資規(guī)劃。正如薛濤分析指出，目前，供水行業(yè)的政府投入，處于無計劃狀態(tài)。而這種無規(guī)劃的政府補貼，一方面，使得供水企業(yè)缺乏做大、做強、提高績效的熱情與動力，另一方面，也很難形成一個比較科學的、長期的、與投入直接相關(guān)的水價制度。

　　同時，薛濤指出，政府補貼的缺位，也使得上述亮點之一——“水電價聯(lián)動機制”成為一條難以實現(xiàn)的規(guī)定之一。

　　不足之二：由于其它原因造成的無法調(diào)整水價的解決方法缺失

　　《辦法》明確指出，制定城鎮(zhèn)供水價格，實行供水成本監(jiān)審制度、價格聽證制度和公告制度。

　　目前，中國城市水價調(diào)整要經(jīng)歷由調(diào)價申請——成本審核——價格聽證會——調(diào)價方案申報——市政府常務會通過——價格執(zhí)行這一復雜的過程，歷時長，阻力大。根據(jù)中國水網(wǎng)調(diào)研了解，有些城市經(jīng)過聽證程序，調(diào)價方案已通過，最后卻因為CPI的影響等其他方面的原因，政府沒有通過調(diào)價批準，在此情況下，政府的責任在哪？如何進行補貼？《辦法》均沒有體現(xiàn)。

　　不足之三：沒有解決調(diào)價聽證會的有效性問題

　　以深圳市為例，2008年提出調(diào)價申請，歷時三年，2011年4月價格實施時的成本已比作為調(diào)價基礎(chǔ)的2008年成本大幅上升。由于調(diào)價歷程過長，使得價格出臺時已無法反映當期成本，未來伴隨著電價、原水價等其它生產(chǎn)要素價格的逐年增長，而水價長期不變，在相當長的一段時間內(nèi)，供水企業(yè)的利潤都受到成本的嚴重擠壓。目前由于成本上升在前，提價在后，缺乏聯(lián)動機制的水價政策，使得價格無法及時體現(xiàn)成本的變化。

　　不足之四：水質(zhì)檢測及監(jiān)測費應該得到傾斜

　　《辦法》規(guī)定，計入供水成本直接費用的水質(zhì)檢測及監(jiān)測費，以三年實際發(fā)生的平均數(shù)計算。薛濤中國水網(wǎng)記者表示說，此條規(guī)定不鼓勵水企提高水質(zhì)檢測與監(jiān)測服務的標準，為水企提高水質(zhì)標準留下了風險。實際上，我國絕大我數(shù)水企在水質(zhì)檢測及監(jiān)測服務上的投入嚴重不足。薛濤認為，《辦法》應該對水企在水質(zhì)檢測及監(jiān)測方面的投入有所傾斜。

　　另據(jù)中國水網(wǎng)記者了解，目前《城市供水價格管理辦法》的修訂工作正在進行中，2011年10月將形成送審稿。水價機制的形成機制與城市水業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，中國水網(wǎng)將密切關(guān)注水價管理的立法情況。
 

編輯：成楊