姚文?1， 鄭海良1， 王樹(shù)成2
(1.深圳市自來(lái)水〈集團(tuán)〉有限公司，廣東深圳 518031；2.天津國(guó)水設(shè)備工程有限公司，天津300074)

　　摘　要：分析了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，從管理體制、市場(chǎng)容量與市場(chǎng)格局三個(gè)方面提出了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)未來(lái)10年的發(fā)展趨勢(shì)。指出規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的水務(wù)經(jīng)營(yíng)模式將成為發(fā)展方向，并預(yù)測(cè)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津等地區(qū)將率先出現(xiàn)大型區(qū)域性水務(wù)集團(tuán)。
　　關(guān)鍵詞： 水務(wù)市場(chǎng)； 自然壟斷； 官督商辦； 水務(wù)集團(tuán)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.6
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)： 1000-4602(2002)01-0026-04　

1 產(chǎn)生背景

　　我國(guó)供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎無(wú)市場(chǎng)可言。它有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資基本由政府包辦；二是水價(jià)由政府制定，價(jià)格不能反映價(jià)值規(guī)律。這種經(jīng)營(yíng)體制目前已逐漸陷入了舉步維艱的泥沼。
　　20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)城市供水固定資產(chǎn)投資額年平均遞增18.2%，預(yù)計(jì)“十五”期間，我國(guó)還有超過(guò)300億元的陳舊供水設(shè)施面臨著更新改造，如果再加上采用深度處理對(duì)工藝升級(jí)換代的壓力，供水投資缺口將更大。
　　據(jù)S.M.國(guó)際技術(shù)顧問(wèn)公司統(tǒng)計(jì)，1996年中國(guó)整個(gè)供水行業(yè)只微贏利0.44億元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為0.1%。33%的供水公司虧損，平均每個(gè)供水公司虧損470萬(wàn)元。另一方面，供水企業(yè)卻擁有巨額存量資產(chǎn)(2000年底，累計(jì)用于城市供水設(shè)施的固定資產(chǎn)投資已達(dá)1 217.1億元)，頗有“坐擁金山，行將餓斃”之態(tài)。
　　政府對(duì)供水專營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)和水價(jià)的逐漸上漲成為形成水務(wù)市場(chǎng)的兩大要素。根據(jù)對(duì)115個(gè)城市的調(diào)查，1998年—2000年共有62個(gè)城市對(duì)水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，平均上調(diào)幅度為20%～30%。1998年6月，國(guó)家出臺(tái)了《城市供水價(jià)格管理辦法》，使我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的巨大潛力凸現(xiàn)于投資者面前。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)非?；钴S，形成四大參與主體——外資、國(guó)有供水企業(yè)、民營(yíng)資本及政府。
2.1 外資迅速搶灘
　　水務(wù)市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，因此優(yōu)先占有市場(chǎng)非常重要。隨著國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的放開(kāi)，蘇伊士里昂水務(wù)、威望迪集團(tuán)、泰晤士水務(wù)、安格利水務(wù)、匯津公司等越來(lái)越多的國(guó)際水務(wù)集團(tuán)正迅速搶灘并擴(kuò)大市場(chǎng)，成為水務(wù)市場(chǎng)上最活躍的主體。迄今為止，由外資參與直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)自來(lái)水廠已逾50家，僅里昂水務(wù)一家已在中國(guó)參與了100多個(gè)水廠(包括污水處理廠)的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)，在華項(xiàng)目的投資總額超過(guò)30億美元。外資在國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的投資主要集中在自來(lái)水廠的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、原水設(shè)施與污(廢)水廠的建設(shè)等領(lǐng)域。
2.2 企業(yè)深化改革
　　第一個(gè)階段從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，一個(gè)顯著標(biāo)志是企業(yè)名稱由“自來(lái)水公司”更改為“自來(lái)水(集團(tuán))有限公司”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有90%以上省會(huì)城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了這種改革。其典型模式為：
　　深圳模式——建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施集約化管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)；
　　上海模式——將水司一分為四，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高效率；
　　南海模式——供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后把所募資金用于發(fā)展供水項(xiàng)目；
　　武漢模式——政府將水廠包裝上市，然后把所募資金用于其他基建項(xiàng)目；
　　沈陽(yáng)模式——廠網(wǎng)分離，產(chǎn)銷(xiāo)分開(kāi)。水廠包裝后在香港上市，所募資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　第二個(gè)階段從90年代末開(kāi)始，少數(shù)體制較順或者基礎(chǔ)較好的供水企業(yè)展開(kāi)了以提升企業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶占市場(chǎng)份額為中心的改革和探索。比較典型的例子有：深圳自來(lái)水集團(tuán)積極實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在保定、杭州等地與國(guó)際水務(wù)資本展開(kāi)了激烈競(jìng)標(biāo)；北京自來(lái)水集團(tuán)積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，展開(kāi)了對(duì)周邊郊縣水司的大規(guī)模并購(gòu)活動(dòng)；長(zhǎng)春、重慶等城市則積極組建了集供水、污水處理為一體的大型水務(wù)集團(tuán)。
2.3 民營(yíng)資本入市
　　長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)資本主要集中在給排水設(shè)備、藥劑的制造和銷(xiāo)售領(lǐng)域，近來(lái)則開(kāi)始大舉進(jìn)入自來(lái)水廠與污水處理廠的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，如錢(qián)江水利通過(guò)競(jìng)標(biāo)收購(gòu)杭州赤山埠水廠，北京首創(chuàng)股份收購(gòu)高碑店污水廠一期工程。其中，最引人注目的是北京桑德集團(tuán)于2001年6月 ，在人民大會(huì)堂與荊州、荊門(mén)、江陰、格爾木、宿遷等11個(gè)城市簽約，以BOT方式承建并運(yùn)營(yíng)這些地區(qū)的城市污水處理廠。
2.4 政府管制放開(kāi)
　　政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的管制主要有市場(chǎng)進(jìn)入和價(jià)格管制兩種形式。
　　我國(guó)的市場(chǎng)進(jìn)入管制長(zhǎng)期以來(lái)一直是由地方政府壟斷本地供水經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的封閉制，市場(chǎng)機(jī)制根本未建立起來(lái)。而近幾年來(lái)出現(xiàn)了幾點(diǎn)新變化：
　?、? 很多地方政府逐步放松了市場(chǎng)進(jìn)入管制，允許多種水務(wù)經(jīng)營(yíng)主體跨行政區(qū)域進(jìn)入，但放松的范圍僅限于制水和污水處理領(lǐng)域。
　?、? 管制主體的職能劃分趨向明確，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理與行業(yè)管理相分離的管制方式，克服了政企不分的弊端。
　?、?在行業(yè)管理上，“多龍管水”的混亂局面正在向“一龍管水”轉(zhuǎn)化。截止到2000年1月，全國(guó)已有24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的424個(gè)縣級(jí)以上人民政府明確了由水務(wù)局統(tǒng)一實(shí)施水務(wù)管理。
　　政府的價(jià)格管制方式正逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化，合理的水價(jià)形成機(jī)制正逐步建立：
　?、? 在水價(jià)的制定上，承認(rèn)水務(wù)企業(yè)應(yīng)該有合理利潤(rùn)，并以法規(guī)的形式確認(rèn)成本加稅費(fèi)、合理利潤(rùn)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(1998年出臺(tái)《城市供水價(jià)格管理辦法》)，同時(shí)指出供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的8%～10%。
　?、? 在水價(jià)的調(diào)整上，價(jià)格聽(tīng)證制度初步形成，水價(jià)的調(diào)整日趨科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。2001年7月，國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》，使水價(jià)聽(tīng)證制度有了強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)。

3 存在問(wèn)題

3.1 引入“洋水務(wù)”帶來(lái)的問(wèn)題
　　引入“洋水務(wù)”的確緩解了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的短缺并帶來(lái)了先進(jìn)的管理和技術(shù)，但從近10年的中外合作實(shí)踐來(lái)看，中方吃了不少“暗虧”。導(dǎo)致這種“暗虧”的直接因素是外方所要求的固定投資回報(bào)率(以約定的價(jià)格包銷(xiāo)水量)，這種定死水量和水價(jià)的合作方式幾乎將外資完全排除在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之外，使中方付出了沉重的代價(jià)。以南昌為例，1995年南昌水司與中法水務(wù)各出資50%合作經(jīng)營(yíng)雙港水廠(規(guī)模為10×10⁴m³/d)。為保證外商10%～18%的投資回報(bào)率，南昌水司從雙港水廠的購(gòu)水價(jià)格為1.16元/m3，而售價(jià)只有0.66元/m³，倒貼0.50元/m³。至此，南昌水司從1994年盈利460萬(wàn)余元到1995年因合資水廠等因素虧損1291萬(wàn)元。類(lèi)似的情況還普遍發(fā)生于沈陽(yáng)、天津、成都、中山、保定等地。
　　造成這種尷尬處境的根本原因是這種合資(合作)體制存在很大漏洞：一是供水市場(chǎng)沒(méi)有完全放開(kāi)，規(guī)定外資只能建廠而不能經(jīng)營(yíng)管網(wǎng)，等于逼著外資通過(guò)卡死水的銷(xiāo)售數(shù)量和價(jià)格的方式來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)；二是由于過(guò)多承擔(dān)了平抑物價(jià)、優(yōu)化投資環(huán)境等社會(huì)職能，目前的水價(jià)依然很不到位。實(shí)際上，目前供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率普遍不及3%，遠(yuǎn)低于6%～8%的水平。
3.2 統(tǒng)一的水務(wù)經(jīng)營(yíng)模式尚未形成
　?、? 關(guān)于拆分水司與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的爭(zhēng)論
　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下是壟斷企業(yè)的痼疾，唯有拆分企業(yè)、打破壟斷、有效競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上提高本土供水企業(yè)的效率與服務(wù)水平。由此產(chǎn)生的方案一是豎切幾刀，將一個(gè)大型供水企業(yè)分為幾個(gè)小型供水企業(yè)；方案二是橫切幾刀，廠網(wǎng)分離，將必須壟斷經(jīng)營(yíng)的管網(wǎng)部分統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而將能夠納入競(jìng)爭(zhēng)的水廠、管網(wǎng)維護(hù)等部分全部推向市場(chǎng)。上述方案有利于招商引資，有助于打破地區(qū)壁壘。
　　而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，供水企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)是具有成本弱增性，唯有充分發(fā)揮其規(guī)模效益才能使總成本最低。城市水廠和其配套管網(wǎng)在設(shè)計(jì)之初，就存在一個(gè)最優(yōu)化的管網(wǎng)調(diào)度與生產(chǎn) 運(yùn)行方式，只有按照設(shè)計(jì)要求來(lái)合理調(diào)度各水廠的配水量，才能達(dá)到最經(jīng)濟(jì)、合理的運(yùn)行效果。如果忽視了這些技術(shù)上的內(nèi)在統(tǒng)一性，不僅會(huì)導(dǎo)致總體成本上升，還將降低城市供水的保障水平。
　?、?盤(pán)活水務(wù)資產(chǎn)及資金流向問(wèn)題
　　出現(xiàn)了以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為中心和以促進(jìn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展為中心的兩種不同指導(dǎo)思想。前者認(rèn)為應(yīng)將所得資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。而后者認(rèn)為資金不應(yīng)挪作他用，應(yīng)該依然投資于水務(wù)行業(yè)。
　　實(shí)踐證明，所募集的資金若挪作他用，則城市供水設(shè)施建設(shè)改造資金依然匱乏。若由供水企業(yè)支配使用，則城市供水設(shè)施水平將得到極大改善。
3.3 統(tǒng)一的行業(yè)管理體制尚未形成
　?、僦笇?dǎo)我國(guó)供水企業(yè)改革與發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)不健全。近幾年隨著我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，出現(xiàn)了BOT、TOT、出售、特許經(jīng)營(yíng)等很多新穎的市場(chǎng)形式，但很不規(guī)范。當(dāng)合作雙方的利益、投資者和公眾的利益發(fā)生沖突時(shí)無(wú)法可依，如水務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)招投標(biāo)制度不健全，使很多地方在招商引資的過(guò)程中基于政績(jī)的原因普遍歧視內(nèi)資。用于規(guī)范 專營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格和服務(wù)的具有約束力的專營(yíng)權(quán)條例至今仍未建立，使合作過(guò)程中的扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　?、? 具體的行業(yè)管理部門(mén)仍不統(tǒng)一，水務(wù)部門(mén)的行業(yè)管理職能仍不明確。目前我國(guó)仍有約80%的縣級(jí)以上城市仍處于“多龍管水”的混亂局面，而在“一龍管水”的20%的縣市里面，水務(wù)部門(mén)管理權(quán)限過(guò)大、范圍過(guò)寬的現(xiàn)象又產(chǎn)生了新的政企不分。
　?、?各水務(wù)企業(yè)之間“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍未建立。目前轄區(qū)內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)較普遍，經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣對(duì)其生存發(fā)展基本上不構(gòu)成決定性影響。雖然有關(guān)政策已經(jīng)開(kāi)始提倡水務(wù)企業(yè)跨區(qū)域 經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)之間的兼并與聯(lián)合，但是由于遵循市場(chǎng)規(guī)律的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，使得這些設(shè)想成為無(wú)本之木。目前僅有的一些小范圍內(nèi)的兼并與聯(lián)合，實(shí)質(zhì)上仍是一種政府的“拉郎配”現(xiàn)象。
3.4 價(jià)格問(wèn)題束縛水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展
　　只有解決了價(jià)格問(wèn)題，確保投資者能夠獲得合理回報(bào)，才能形成眾多社會(huì)資本投資我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的局面。雖然水價(jià)已得到一定程度的提升，但與理想水平仍相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)對(duì)36個(gè)省會(huì)城市與副省級(jí)城市的調(diào)查，目前居民用水價(jià)格達(dá)到1元/m³以上的城市為21個(gè)，平均水價(jià)尚不及德國(guó)的1/8、美國(guó)的1/2。我國(guó)目前處理生活污水的成本大約是0.5～0.7元/m³，而排污費(fèi)價(jià)格僅為0.3元/m³左右，在這種價(jià)格狀況下的供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于3%，污水處理廠基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

4 發(fā)展趨勢(shì)

4.1 管理體制
　?、龠m度開(kāi)放。城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)屬禁止外商投資領(lǐng)域，制定這項(xiàng)條款的原因據(jù)說(shuō)主要是因?yàn)楣芫W(wǎng)涉及到國(guó)家安全及公眾健康，不宜外商投資。對(duì)于這個(gè)理由的說(shuō)服力，很多業(yè)內(nèi)人士一直心存質(zhì)疑。另外，未來(lái)我國(guó)水質(zhì)進(jìn)一步提高的最大障礙就是管網(wǎng)，因無(wú)力承擔(dān)管網(wǎng)改造所需的巨額投資，客觀上需要引入外資。因此隨著中國(guó)的入世，應(yīng)全面開(kāi)放中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。
　　但是短期內(nèi)對(duì)這一條款主動(dòng)作出重大修改的可能性不大。主要有兩個(gè)原因：a.在WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的條款中，外商對(duì)此并沒(méi)有提出特別的要求，在WTO成員國(guó)中也有很多地方的管網(wǎng)并未向外商開(kāi)放；b.統(tǒng)一的行業(yè)管理體制和相關(guān)的法律、法規(guī)短期內(nèi)很難建立、健全和完善，政府不會(huì)在缺少監(jiān)管的情況下貿(mào)然放開(kāi)管網(wǎng)。樂(lè)觀地估計(jì)，外商最多只能爭(zhēng)取到對(duì)用水大戶的直接供應(yīng)權(quán)以及參股本土企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管網(wǎng)的權(quán)利。
　?、诠俣缴剔k。官督商辦的運(yùn)行模式將逐漸被推廣和普及。所謂官督商辦，簡(jiǎn)單講就是將城市水務(wù)交給企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)由政府輔以有效行業(yè)監(jiān)管的運(yùn)行模式。投資(產(chǎn)權(quán))主體多元化是這種運(yùn)行模式不同以往的最主要特點(diǎn)。外資、民營(yíng)資本被政府鼓勵(lì)投資參股國(guó)有水務(wù)企業(yè)，越來(lái)越多的城市水務(wù)企業(yè)將成立董事會(huì)，加上《中外合資企業(yè)法》規(guī)定外資持股比例不能高于25%，因此國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)最主要的水務(wù)運(yùn)營(yíng)商仍將是國(guó)有(控股)水務(wù)企業(yè)。對(duì)于增量投資部分，BOT的運(yùn)營(yíng)模式將被廣泛采用。
　?、?“一龍管水”。越來(lái)越多的水務(wù)行業(yè)將由一個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，而且水務(wù)主管部門(mén)將由直接參與經(jīng)營(yíng)向間接服務(wù)監(jiān)督的管理過(guò)渡，管理職能主要有：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域( 流域)內(nèi)城市供水發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施；建立科學(xué)合理的成本評(píng)估體系，以作為價(jià)格主管部門(mén)制定與調(diào)整水價(jià)的依據(jù)；負(fù)責(zé)本區(qū)域城市水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放與收回；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障水務(wù)市場(chǎng)各投資主體的合法權(quán) 益；監(jiān)督城市水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，受理用戶投訴；推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，保障城市水務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
　?、芤?guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)經(jīng)營(yíng)模式逐漸得到普遍認(rèn)同和推行。水務(wù)行業(yè)具有自然壟斷屬性，因此水務(wù)行業(yè)改革的目標(biāo)是既要提高其競(jìng)爭(zhēng)活力又要充分發(fā)揮其規(guī)模效益。未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的地區(qū)壁壘將在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下被逐步打破；眾多的中小型水務(wù)企業(yè)將以資產(chǎn)為紐帶，以資源、技術(shù)和管理為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化、城鄉(xiāng)一體化 與供排水一體化等重組并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行整合，組建大型的水務(wù)企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈，主要體現(xiàn)在：某一區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)；某一水務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)；不同區(qū)域之間關(guān)于價(jià)格、成本與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。
4.2 市場(chǎng)容量
　　城市化進(jìn)程加快已成為供水量增長(zhǎng)的主因。2000年我國(guó)城市化水平為36%，城市人口為4.6×10⁸，城市供水總量為469×10⁸m³。按有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2010年城市化水平達(dá)到45%，城市人口將增加到6.3×10⁸，城市供水總量將達(dá)到640×10⁸m³以上，這勢(shì)必產(chǎn)生大量的供水設(shè)施投資需求。同時(shí)，國(guó)家已把水價(jià)改革列為“十五”計(jì)劃重點(diǎn)。目前，我國(guó)自來(lái)水平均價(jià)格約1.5元/m³左右，如果《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定的調(diào)價(jià)辦法能逐步得到落實(shí)，那么2010年自來(lái)水平均價(jià)格有望提高到4.0元/m³左右，由此我國(guó)供水市場(chǎng)的年產(chǎn)值將從目前的600億元提高到2300億元左右。
　　相對(duì)于供水市場(chǎng)，污(廢)水處理市場(chǎng)可能是未來(lái)最具發(fā)展?jié)摿Φ?。目前中?guó)城鎮(zhèn)污水排放總量約為1.37×108m³/d，但達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的只有10%。到2005年，50萬(wàn)人口以上城市的污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70%。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，預(yù)計(jì)將新增污水處理能力(5000～6000)×10⁴m³/d，所需的建設(shè)投資就高達(dá)2000～3000億元，這還不包括每年上百億元的運(yùn)行費(fèi)用。如果對(duì)全國(guó)縣級(jí)以上城市的市 政污水進(jìn)行處理，全國(guó)將有超過(guò)1000座的城市污水廠待建，市場(chǎng)需求在4000億元以上，毫無(wú)疑問(wèn)有著非常廣闊誘人的發(fā)展前景。
4.3 市場(chǎng)格局
　?、?gòu)牡赜蚩臻g上來(lái)看，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津等城市化水平高、經(jīng)濟(jì)與地域條件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的地區(qū)極有可能首先出現(xiàn)大型的區(qū)域性水務(wù)集團(tuán)。實(shí)際上，目前這些地區(qū)的區(qū)域性整合已經(jīng)初露端倪。在京津地區(qū)，北京自來(lái)水集團(tuán)大舉展開(kāi)了對(duì)延慶、密云、懷柔等周邊水司的收購(gòu)，供水區(qū)域迅速擴(kuò)大。在珠江三角洲地區(qū)，曾多次跨區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的深圳自來(lái)水集團(tuán)于2001年8月順利實(shí)現(xiàn)給排水一體化。在長(zhǎng)江三角洲，一個(gè)累計(jì)10年、投資高達(dá)66.41億元的區(qū)域供水規(guī)劃將在蘇錫常地區(qū)的12個(gè)市、212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，在11890km²的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水。
　　②從投資主體的角度來(lái)看，國(guó)際水務(wù)資本雖然擁有雄厚的資金和技術(shù)，但是囿于國(guó)家在水務(wù)行業(yè)對(duì)外資的種種限制很難在短期內(nèi)大幅放開(kāi)；而民營(yíng)資本囿于資金規(guī)模和技術(shù)水平，很難獨(dú)立獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)。因此，未來(lái)10年內(nèi)我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)最主要的運(yùn)營(yíng)主體仍將是國(guó)有( 控股)水務(wù)企業(yè)。
　?、蹚氖袌?chǎng)分工來(lái)看會(huì)越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化、社會(huì)化程度越來(lái)越高，管道施工、日常維修、漏水調(diào)查、科技開(kāi)發(fā)等服務(wù)性業(yè)務(wù)將分別從傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)中進(jìn)一步分離出來(lái)，成為跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化企業(yè)。
　　水務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，必將帶來(lái)水務(wù)建設(shè)業(yè)、制造業(yè)以及相關(guān)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，對(duì)管道直飲水、桶裝水市場(chǎng)則會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

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