水的兩重屬性推進(jìn)水價(jià)改革

時(shí)間：2012-02-23 20:01

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：程海靜谷林

不斷頻發(fā)的水污染引起各界廣泛關(guān)注，國(guó)家最嚴(yán)格的水資源管理讓水資源問題得以重視。早在1995年，當(dāng)時(shí)的世界銀行副行長(zhǎng)伊斯梅爾·薩拉杰丁就警告世人，下一個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)不是石油戰(zhàn)爭(zhēng)，而是水戰(zhàn)爭(zhēng)。

水是一種不可或缺的資源，也是一種特殊的商品。在國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的水資源管理和利用中，這兩種屬性卻長(zhǎng)期被忽視。

水的商品屬性

水是大自然為人們無償提供的物資，但事實(shí)上人們要飲用水，還需要一個(gè)加工和運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)。由于這個(gè)環(huán)節(jié)中，有人付出了勞動(dòng)，他們的勞動(dòng)成果理所當(dāng)然可以跟其他人的勞動(dòng)成果進(jìn)行一種社會(huì)交換，這就是水成為一種商品的合理性。其實(shí)，水的商品屬性遠(yuǎn)不止此，根據(jù)國(guó)際通行的“污染者擔(dān)負(fù)”原則即“誰污染誰治理”，那么老百姓還需要為我們排出的污水、污水處理過程所產(chǎn)生的污泥，對(duì)環(huán)境造成的污染所產(chǎn)生的治理費(fèi)用等埋單。因?yàn)槔习傩罩Ц兜乃畠r(jià)應(yīng)該由供水和污水共同組成。

近幾年，國(guó)家水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)（106項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)）的執(zhí)行及老百姓對(duì)水質(zhì)要求越來越高使得供水成本增加，污水處理的標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格使得污水處理費(fèi)用增加，污泥處理處置進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)也使得水價(jià)不得不作出調(diào)整。正是由于水的這些商品屬性，今年以來四川、甘肅、北京、長(zhǎng)沙、廣州等地紛紛著手開展水價(jià)改革工作。

水的資源屬性

對(duì)于水而言，即使已被視為商品，人們對(duì)其稀有性與資源耗盡的恐懼，總是間歇性的出現(xiàn)。

水資源，無論從專家學(xué)者到一般大眾，流傳著一個(gè)普遍的觀念，就是全世界正面臨著迫切且前所未有的水資源危機(jī)。危機(jī)的出現(xiàn)，不僅在于水資源已是愈來愈稀有的商品，更在于水資源的稀有性對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)將引發(fā)沖擊。越來越多的學(xué)術(shù)論文、社論與官方報(bào)告指出了這項(xiàng)警訊。世界銀行的相關(guān)報(bào)告也指出“在中國(guó)的水資源管理中，最為難以克服的問題就是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺，水價(jià)政策將在解決這些問題上發(fā)揮重要作用。”

世界銀行多年來持續(xù)關(guān)心著水費(fèi)低于真實(shí)水價(jià)的議題。水費(fèi)低于水的真實(shí)價(jià)值是全球共通的情況。對(duì)許多國(guó)家而言，擴(kuò)增水的供給面是政治上的權(quán)益措施，因此往往忽視了水價(jià)與需求面的管理，單方面擴(kuò)增水的供給以導(dǎo)致水生生態(tài)的壓力。進(jìn)一步延伸世界銀行對(duì)水資源管理政策的看法，長(zhǎng)期以來低價(jià)的水費(fèi)扼殺了水資源真實(shí)價(jià)值的呈現(xiàn)，于是產(chǎn)生了水資源危機(jī)將阻礙人類發(fā)展的說法。價(jià)廉的水費(fèi)，加上無法分辨客觀的需水量與主管的需求量，使人們以為水資源的本質(zhì)不同于其它資源。水價(jià)形成機(jī)制不合理，未能反映市場(chǎng)供需和成本變化關(guān)系；城鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)質(zhì)量不佳，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)消費(fèi)需求。

《財(cái)經(jīng)》雜志首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高先生認(rèn)為，水價(jià)是推動(dòng)節(jié)水的杠桿。從資源的角度來講，代表它的稀缺性是價(jià)格水平，當(dāng)這個(gè)資源的價(jià)格高到一定水平時(shí)，其他懈怠的資源可能會(huì)產(chǎn)生，一些新的技術(shù)可能會(huì)使用?，F(xiàn)在全國(guó)重水的循環(huán)利用還是比較低的，主要原因是水價(jià)比較低，如果說，水價(jià)高到一定的水平，人們首先在一些不是很必要用水的地方找到一些替代資源，比如澆草的話可以用中水，洗車可以中水，這樣浪費(fèi)也會(huì)減少。所以沈明高認(rèn)為價(jià)格是一個(gè)最關(guān)鍵的因素。

無論從水的商品屬性即成本的不斷上漲，還是從水的資源屬性即水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)狀況來看，水價(jià)做出調(diào)整勢(shì)在必行。

編輯：谷林

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