水價(jià)管理問題制約水價(jià)調(diào)整

時(shí)間：2012-02-23 16:53

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：谷林

年底，中國(guó)水網(wǎng)曾發(fā)布最新水行業(yè)研究，結(jié)果顯示，供水行業(yè)整體虧損，情況堪憂。同時(shí)中國(guó)水網(wǎng)年度十大新聞揭曉，水價(jià)上調(diào)面臨新形勢(shì)入選。近日廣州水價(jià)調(diào)整在引發(fā)眾多關(guān)注的同時(shí)，也遭遇不少質(zhì)疑。究竟該如何看待水業(yè)和水價(jià)現(xiàn)狀，本文特別對(duì)深圳萬(wàn)德咨詢有限公司總經(jīng)理汪海進(jìn)行了專訪。

對(duì)于水價(jià)現(xiàn)狀，汪海認(rèn)為，總體上看，現(xiàn)狀水價(jià)基本能覆蓋供水企業(yè)成本。但只有很少水務(wù)企業(yè)能在現(xiàn)有水價(jià)水平下取得“合理利潤(rùn)”，大部分還只是處于保本微利狀態(tài)，還有少數(shù)企業(yè)連保本也做不到。

一個(gè)城市的水價(jià)應(yīng)該高到什么程度，應(yīng)該視該城市供水企業(yè)的性質(zhì)而定。如果企業(yè)是城市政府全資擁有的，且市政府對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目中完全沒有利潤(rùn)要求，則水價(jià)覆蓋合理成本就已經(jīng)足夠；但如果供水企業(yè)并非當(dāng)?shù)卣钟型耆a(chǎn)權(quán)，那么，企業(yè)的股東要求水價(jià)不僅覆蓋成本，還要支撐得起合理利潤(rùn)。這樣的要求是合理的。

汪海認(rèn)為，我國(guó)城市水價(jià)管理方面的主要問題有兩個(gè)：一是成本審核和價(jià)格管制的水平低，加上企業(yè)財(cái)務(wù)不透明，可能有些成本項(xiàng)目不合理，公眾也往往因此對(duì)水價(jià)上調(diào)持疑慮；但是另一個(gè)問題是在調(diào)水價(jià)過程中，受民粹主義思維影響，聽證代表和水價(jià)管制機(jī)構(gòu)往往不認(rèn)可水務(wù)企業(yè)有權(quán)要求“合理利潤(rùn)”。

以廣州西江引水工程為例，其成本攤?cè)胨畠r(jià)引發(fā)民眾質(zhì)疑。對(duì)此，汪海認(rèn)為，若飲水工程由政府投資運(yùn)營(yíng)，而且政府也不要求供水企業(yè)支付原水費(fèi)，那么飲水工程費(fèi)不能計(jì)入水價(jià)。如果引水工程是由供水企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，那么，理所當(dāng)然飲水工程費(fèi)用要計(jì)入水價(jià)。

對(duì)于大家關(guān)注的漏損率，汪海認(rèn)為：“沒有、也不應(yīng)該設(shè)定一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)的”或“正常的”漏損率。因?yàn)楣芫W(wǎng)漏損是很多原因?qū)е碌?，有管網(wǎng)狀況的因素，有內(nèi)部管理的因素，有些城市，管網(wǎng)狀況理想，管網(wǎng)漏損容易保持較低；有些城市，管網(wǎng)狀況不理想，即使管理上付出很多努力，漏損率依然降不下來(lái)。”從同行數(shù)據(jù)對(duì)比看，他認(rèn)為，廣州市那么大的供水系統(tǒng)，漏損率只有15%，還是比較理想的。

汪海介紹，廣州現(xiàn)行水價(jià)水平偏低，對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)確實(shí)造成很大困難。

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究統(tǒng)計(jì)，截止到2011年末，全國(guó)36個(gè)大、中城市（省會(huì)城市+計(jì)劃單列市）居民生活用水到戶水價(jià)平均值為2.69元/立方米，其中自來(lái)水價(jià)格平均值為1.93元/立方米。廣州市居民生活用水到戶水價(jià)2.22元/立方米，排名倒數(shù)第八位；自來(lái)水價(jià)格1.32元/立方米，排名倒數(shù)第五。在城市發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等相對(duì)接近的城市中，廣州市水價(jià)整體偏低，其居民生活用水自來(lái)水價(jià)格僅高于拉薩、武漢、南昌三市。

對(duì)此，汪海建議，盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)價(jià)，對(duì)企業(yè)來(lái)講至關(guān)重要。

他認(rèn)為，籠統(tǒng)地說(shuō)，未來(lái)水價(jià)一定是要上漲的，因?yàn)楣┧杀緯?huì)上漲，即使維持保本微利，水價(jià)也必須上調(diào)。但是，未來(lái)的水價(jià)會(huì)不會(huì)漲得足夠高，以致水務(wù)企業(yè)可以獲得合理利潤(rùn)。對(duì)此，他表示不能給以肯定回答。

編輯：谷林

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