聚焦水價調(diào)整：成本監(jiān)審應(yīng)尊重企業(yè)實際

時間：2012-02-22 15:00

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

近日廣州水價調(diào)整，惹人關(guān)注的同時也備受質(zhì)疑。在公眾視角之外，從行業(yè)的角度，中國水網(wǎng)特別聚焦水價調(diào)整，就其中主要話題進行了一系列采訪。

在廣州公布水價調(diào)整方案和監(jiān)審報告后等過程中，其供水成本包括資產(chǎn)折舊等問題遭遇了質(zhì)疑。一些媒體和公眾質(zhì)疑廣州自來水公司供水成本“報大數(shù)”、折舊虛高。

對此，廣州自來水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體介紹，成本監(jiān)審數(shù)據(jù)根據(jù)國家發(fā)改委的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》進行核算，主要執(zhí)行財政部頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則、財務(wù)會計制度和標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)經(jīng)營、稅收角度出發(fā)制定核算規(guī)則。而成本監(jiān)審辦法則從定價收費角度出發(fā)制定核算規(guī)則，更多地是從消費者承擔(dān)角度考慮。因此定價成本和企業(yè)成本必定會存在差異。

因為不清楚廣州自來水公司具體的經(jīng)營情況，所以無法對其相關(guān)數(shù)字做出評價。但從企業(yè)成本核算和成本監(jiān)審對比來說，中國水務(wù)投資有限公司投資部經(jīng)理陳汪洋在接受中國水網(wǎng)采訪時分析，民眾所議論的，廣州成本公開與成本審計結(jié)果不一致，因為企業(yè)的成本核算遵循的是會計準(zhǔn)則，成本審計部門依據(jù)的發(fā)改委等的相關(guān)審計規(guī)定，雙方所依據(jù)的方法不一樣。

資深水行業(yè)專家梁相欽也同樣認(rèn)為，這其實是源于企業(yè)和監(jiān)管部門不同的計算方法。與此同時，他介紹，政府審計部門堅持的是國家相關(guān)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，千篇一律，有時候并不符合區(qū)域和企業(yè)的實際。

陳汪洋對此向中國水網(wǎng)進行了更詳細(xì)的分析。他介紹，企業(yè)的成本核算遵循的是會計準(zhǔn)則，成本審計部門依據(jù)的是發(fā)改委等部門的相關(guān)審計規(guī)定。但實際上，發(fā)改委文件的起草，只不過對部分城市進行了研究，并不一定適合全國眾多不同區(qū)域企業(yè)的實際。一些地方政府的審計規(guī)則，多照般了發(fā)改委的內(nèi)容，不一定適用于特定區(qū)域及企業(yè)。成本審計，不應(yīng)該以僵硬的條款作為依據(jù)，而應(yīng)該制定原則，尊重各地企業(yè)的實際。

在此基礎(chǔ)上，對于折舊所產(chǎn)生的分歧其實也源于這個原因。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹：折舊問題是個財務(wù)問題，存在兩種不同的計算方法：一種是按照會計原則計算，供水管網(wǎng)一般以20年折舊期限計算。一種是各地按照發(fā)改委的成本監(jiān)審管理辦法計算，一般按企業(yè)實際折舊年限計算。如果按照會計原則計算，所有企業(yè)的折舊都沒有問題，大家都按照20年折舊。

以廣州為例，珠海水務(wù)集團供水業(yè)務(wù)部主任王航洲認(rèn)為：“從財務(wù)的角度來說，一般折舊都按每年5%計算。以西江引水工程的投資計算，自來水公司每年4.億多的折舊費用應(yīng)該差不多。”

在正常折舊之外，梁相欽認(rèn)為，折舊也不是千篇一律，根據(jù)實際，折舊年限一般會在15-25年之間。政府相關(guān)監(jiān)審辦法，在具體制定和實行時，要考慮到具體區(qū)域等實際，施行時，也需要留一個過渡期。一刀切操作簡單，但有時會失于合理，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

編輯：谷林

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