目前我國供水行業(yè)全行虧損，調(diào)節(jié)水價是改變現(xiàn)狀最直接的手段。然而“虧損-調(diào)價-再虧損-再調(diào)價”的調(diào)節(jié)措施，卻造成了企業(yè)、政府、公眾均不滿意的尷尬局面。價格制定者將供水定位于公共物品，在滿足公益的同時，卻忽視了提供服務(wù)者的基本利潤訴求。我國供水行業(yè)特許經(jīng)營模式存在何種弊端，現(xiàn)今的環(huán)境下，供水服務(wù)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展，3月24日，在由中國水網(wǎng)、清華大學(xué)共同舉辦的“2012水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強(qiáng)對我國目前的供水服務(wù)體系發(fā)表觀點。

特許經(jīng)營 中國水價之殤

在我國，供水服務(wù)具有公益和商品雙重屬性，供水服務(wù)是具有公益性的商品，商品服務(wù)本應(yīng)由企業(yè)自主按市場經(jīng)濟(jì)原則提供，而我國現(xiàn)行的特許經(jīng)營模式與商品原則存在矛盾，從某種程度上制約了水價。

王強(qiáng)介紹，我國目前大部分地區(qū)的供水設(shè)施需要進(jìn)行投資興建或升級換代，而特許經(jīng)營的閉合合同對快速城市化的模糊邊界矛盾。政府通過競爭性招標(biāo)，單方確定與企業(yè)的價格與合同關(guān)系，公眾幾乎一無所知，導(dǎo)致后續(xù)陷入討價和索賠的漩渦。同時王強(qiáng)表示，目前的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)固定化，沒有提高的激勵措施，更沒有經(jīng)營效率的激勵，導(dǎo)致成本監(jiān)管陷入盲區(qū)，我國供水經(jīng)營很可能會陷入特許經(jīng)營的泥潭！

借鑒西方行業(yè)經(jīng)驗  透析我國供水服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

王強(qiáng)介紹，與我國實行的特許經(jīng)營不同，英國水務(wù)行業(yè)于1989年進(jìn)行了私有化改革，從本質(zhì)上實現(xiàn)了政企分開，政府直接授權(quán)專營。水務(wù)行業(yè)政府管理方式從根本上得到轉(zhuǎn)變，政府職責(zé)由直接投資經(jīng)營向戰(zhàn)略、政策、調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化。

在英國，水務(wù)行業(yè)獨立監(jiān)管與政治脫鉤，變得更加專業(yè)化；價格由規(guī)定制定，規(guī)則全民議定；公眾治理，公眾參與；現(xiàn)今的英國水務(wù)行業(yè)，政府只保留最核心的公共職能，以成本公開為核心，實行有效地經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。堅持全成本水價機(jī)制，并設(shè)計了有效的激勵機(jī)制，切斷了公營事業(yè)拖累公共預(yù)算的紐帶，政府管戰(zhàn)略，企業(yè)管規(guī)劃和實施，監(jiān)管機(jī)構(gòu)審定發(fā)展歸回與實施計劃的發(fā)展模式。

在我國，以上海水務(wù)為例，王強(qiáng)介紹，上海水務(wù)經(jīng)過1999年供水行業(yè)裂變充足、2000年成立市水務(wù)局、水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司、2002年供水行業(yè)主副剝離、2002年法國威立雅水務(wù)進(jìn)入及政企分開改革、供水企業(yè)歸入城投等重要改革歷程，

由于投資于價格調(diào)整機(jī)制未能建立，價格僅能彌補(bǔ)運行成本，造成供水企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)急劇上升，還本付息壓力不斷增加，企業(yè)虧損嚴(yán)重，2009年總虧近3億，2012年預(yù)算虧損徒增。

打開公民社會體制下的供水新思維

結(jié)合上海供水改革歷程及經(jīng)驗，王強(qiáng)建議，我國目前的水務(wù)行業(yè)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府主管，企業(yè)特許經(jīng)營的供水思維，并逐漸向政府調(diào)節(jié)，企業(yè)自主經(jīng)營、公共參與經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

對于公民社會與供水新思維，政府可直接授權(quán)現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營，制定服務(wù)要求，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，管制服務(wù)價格，按合理全成本定價原則核定價格，定期進(jìn)行成本監(jiān)審，對社會信息公開。企業(yè)則接受政府專營授權(quán)，并承諾全面落實授權(quán)要求，服從政府規(guī)劃，執(zhí)行經(jīng)政府批準(zhǔn)的投資經(jīng)營計劃，改善服務(wù)，提高效率，控制成本，按市場化原則運作。
 

編輯：成楊