水價可能陷入特許經(jīng)營簡單化的泥潭

時間：2012-03-28 10:30

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

供水事關(guān)民生，隨著國家飲用水新標準即將強制實施，供水行業(yè)發(fā)展以及水價調(diào)整收到越來越多的關(guān)注。“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”專門設(shè)置供水單元，并進行了諸多相關(guān)討論。上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強就供水行業(yè)發(fā)展認為，供水服務(wù)遭遇誤解，中國水價可能陷入特許經(jīng)營簡單化的泥潭。

王強介紹，整個供水行業(yè)大面積虧損，讓人非常痛心。地方的水企業(yè)虧損了再調(diào)價、再虧損、再調(diào)價，不斷形成惡性循環(huán)。這個現(xiàn)狀，造成企業(yè)、公眾、政府均不滿意，企業(yè)老是覺得水價太低，政府老是覺得沒有完成任期內(nèi)的實施目標，公眾覺得水價過高。水價已經(jīng)走入了一個低價、低質(zhì)的惡性循環(huán)。

行業(yè)的價格制定者，始終將供水和其他的公共設(shè)施認為是一種公共物品。它們在滿足公共服務(wù)公益性的同時，無視企業(yè)提出的基本的利益訴求。總是認為是公共物品，公共物品就代表低價和免費。但是實際上，公共服務(wù)不等于公共物品。

王強認為，基于公共服務(wù)的供水實際上具有兩重性：公益屬性和商品屬性。這兩種屬性不是矛盾的，而是對等的、互相支持的。供水服務(wù)是一種商品，應(yīng)該成為整個制度設(shè)計的基礎(chǔ)。公益性不是為了保持公益性政府給予免費或者是低價，公益性應(yīng)該是政府介入管理、介入監(jiān)管，采取各種各樣的制度維護公共利益，使供水的服務(wù)質(zhì)量越來越提高。

供水應(yīng)該是具有公益特性的商品。供水實際上是一種商品，不是免費的公益品。如果是商品，就應(yīng)該按照市場的經(jīng)濟原則，由企業(yè)自主決策、自主評估。而供水特許經(jīng)營的本質(zhì)是，政府決策、政府規(guī)劃，甚至是政府定價，和企業(yè)的自主規(guī)劃和自主決策相矛盾，成為制約中國水價體系的一個障礙。

根據(jù)研究，王強介紹，法國式的特許經(jīng)營的特點是，基礎(chǔ)設(shè)施都是政府的工作，政府委托企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)只是它的代辦者和操辦者。目前法國大部分地區(qū)經(jīng)過上百年，乃至數(shù)百年的發(fā)展，整個供水設(shè)施大部分已經(jīng)完成，不需要再進行大的投資了。所以企業(yè)多是從政府手里租過來運營，但是價格的多少由市場來制定。

供水方面，現(xiàn)在中國的現(xiàn)實是，大量的地方政府需要投資新建，或者原來的供水設(shè)施需要升級換代。對此，王強認為，我國當(dāng)前的很多的特許經(jīng)營模式是簡單化操作，而不是一個思路的設(shè)計，缺乏戰(zhàn)略的前瞻性。中國水價可能陷入特殊經(jīng)營簡單化的泥潭。

編輯：谷林

贊