今年7月21日，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見(jiàn)。強(qiáng)降雨造成城市嚴(yán)重內(nèi)澇，導(dǎo)致約190萬(wàn)人受災(zāi)，79人死亡，初步經(jīng)濟(jì)損失逾百億。此次北京暴雨又將城市內(nèi)澇問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖，我國(guó)為何頻繁發(fā)生城市內(nèi)澇？城市排水系統(tǒng)存在怎樣的問(wèn)題？應(yīng)如何有效解決城市內(nèi)澇？ 

9月18日上午，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)水網(wǎng)、搜狐公益共同主辦的十一期環(huán)境講壇隆重開(kāi)講。北京建工學(xué)院環(huán)境與能源工程學(xué)院教授車(chē)伍、中持水務(wù)副總經(jīng)理朱向東和北京排水集團(tuán)第四管網(wǎng)分公司經(jīng)理、高級(jí)工程師李小恒共聚一堂，針對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題各抒己見(jiàn)，深入探討城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的原因與解決方式。

第11期環(huán)境講壇嘉賓，從左至右依次為：中持水務(wù)副總經(jīng)理朱向東、北京建工學(xué)院環(huán)境與能源工程學(xué)院教授車(chē)伍、北京排水集團(tuán)第四管網(wǎng)分公司經(jīng)理、高級(jí)工程師李小恒

城市不均衡發(fā)展引雨澇頻發(fā) 

北京“7.21特大暴雨”后，城市排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低備受詬病。北京排水集團(tuán)李小恒表示，現(xiàn)在北排集團(tuán)管轄城市雨水管線(xiàn)是2193個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)在一年以及以下的占90%以上，標(biāo)準(zhǔn)在5年以上的不到5%，僅天安門(mén)廣場(chǎng)和奧林匹克公園附近的排水管線(xiàn)能達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。城市排水設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于城市發(fā)展。近20年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程高速發(fā)展，但“重地上輕地下”的理念導(dǎo)致城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市路面建設(shè)。不僅北京，近年來(lái)，天津、上海、長(zhǎng)沙、武漢、杭州等國(guó)內(nèi)大中小城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇。朱向東介紹，中持水務(wù)今年上半年調(diào)研全國(guó)20個(gè)中小城市排水情況，在中雨及中雨以上天氣狀況下，68%的中小城市發(fā)生局部積水和道路雨災(zāi)，12%發(fā)生嚴(yán)重的擁堵或積水。 

另外，城市化進(jìn)程也在一定程度上破壞了城市的天然排水功能。今年8月份青島在臺(tái)風(fēng)的影響下也遭遇大雨天氣，但青島卻并未出現(xiàn)內(nèi)澇問(wèn)題。車(chē)伍表示，一是因?yàn)榈聡?guó)設(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)較高，二是由于青島靠海，城區(qū)坡度也大，天然排水條件優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)此，朱向東說(shuō)道，北京在歷史上也是一個(gè)河湖環(huán)繞的地方，頤和園園林設(shè)施也是一個(gè)水利設(shè)施，可將洪水引入清河等河道。建國(guó)初期，北京約有上百萬(wàn)畝的水道，河湖資源也相當(dāng)豐富。但80年代以來(lái)，北京四環(huán)以?xún)?nèi)的河湖面積縮小了15%，北京河道和河湖的排水、調(diào)蓄能力大幅下降。除了北京，中國(guó)很多城市在發(fā)展進(jìn)程中，違背了自然規(guī)律，破壞了天然的排水濕地和河道，導(dǎo)致城市天然的調(diào)蓄能力無(wú)法發(fā)揮。 

排水設(shè)施提標(biāo)改造復(fù)雜而艱巨 

隨著內(nèi)澇問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，政府愈加重視排水設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的提高迫在眉睫。車(chē)伍坦言，排水的標(biāo)準(zhǔn)改造是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的研究制定同時(shí)具有高專(zhuān)業(yè)性、高經(jīng)濟(jì)性與高政策性，設(shè)計(jì)方案可由規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院等專(zhuān)業(yè)單位討論研究，但方案是否可行還要取決于政府的經(jīng)濟(jì)條件，最終的確定要經(jīng)過(guò)政府相關(guān)的職能部門(mén)來(lái)通過(guò)。他透漏，目前標(biāo)準(zhǔn)改造的工作正在進(jìn)行，但整個(gè)研究、論證、批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)是一個(gè)非常復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，排水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不宜一味求高，應(yīng)綜合考慮其安全性與經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)區(qū)域具體條件制定合理適宜的標(biāo)準(zhǔn)。 

另外，城市排水體制的改造問(wèn)題爭(zhēng)議頗大，新建城區(qū)面臨合流制與分流制的選擇，老城區(qū)則面臨合流制改分流制的論證。朱向東介紹，北京三環(huán)四環(huán)的地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了分流，二環(huán)以?xún)?nèi)的管網(wǎng)以合流制為主。二環(huán)以?xún)?nèi)的管網(wǎng)如要改造，費(fèi)用投資將會(huì)是驚人的。北京排水集團(tuán)針對(duì)二環(huán)合流制的改造開(kāi)展了課題研究，李小恒介紹說(shuō)，北京二環(huán)“合改分”面臨諸多限制與問(wèn)題，空間條件、地下條件、拆遷問(wèn)題等，需要根據(jù)區(qū)域條件進(jìn)行具體分析。車(chē)伍表示，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的降雨條件、經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件相差較大，合流制的改造一定要因地制宜地進(jìn)行科學(xué)論證。 

內(nèi)澇問(wèn)題涉及廣 需全社會(huì)通力協(xié)調(diào) 

除卻排水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)問(wèn)題，相關(guān)政府職能部門(mén)的防汛管理與應(yīng)急預(yù)警的漏洞與不足也遭到諸多質(zhì)疑與指責(zé)。三位專(zhuān)家都表示，城市內(nèi)澇問(wèn)題涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)問(wèn)題，是需要整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的事情。李小恒稱(chēng)，作為運(yùn)營(yíng)管線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，排水集團(tuán)每年汛前都對(duì)雨水口、橋區(qū)、河道、泵站等做全面檢查和維護(hù)。但防澇防汛還涉及交通、園林綠化、市政等多個(gè)部門(mén)，甚至每個(gè)市民也有其需要承擔(dān)的責(zé)任。此次北京暴雨，一些下水道與雨水口的垃圾阻塞造成局域積水，垃圾管理問(wèn)題便關(guān)乎每個(gè)居民。另外，市民防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)普遍薄弱，政府需加強(qiáng)宣傳管理，市民應(yīng)提高意識(shí)，才能降低暴雨帶來(lái)的災(zāi)害。 

由于內(nèi)澇問(wèn)題涉及面廣，責(zé)任分屬于不同職能部門(mén)，整體的系統(tǒng)也由不同的規(guī)劃分解。我國(guó)目前有城市整體規(guī)劃、排水規(guī)劃、雨水規(guī)劃等，但是尚缺少一體化的防內(nèi)澇規(guī)劃。李小恒透漏，最近建設(shè)部下發(fā)相關(guān)通知，要求各省市相關(guān)部門(mén)在一個(gè)時(shí)限內(nèi)制定各城市的防內(nèi)澇規(guī)劃。 

中國(guó)高速的城市化進(jìn)程帶來(lái)諸多“并發(fā)癥”，城市內(nèi)澇的頻發(fā)便折射出城市建設(shè)與管理多方面的弊端。解決城市內(nèi)澇問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的過(guò)程，涉及法規(guī)政策、資金經(jīng)費(fèi)、宣傳管理等多個(gè)層面。在未來(lái)幾年甚至幾十年里，需要政府部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家以及城市居民的共同努力，才能循序漸進(jìn)地全面解決。 

編輯：楊瑞雪