應(yīng)如何看待水價成本公開

時間：2013-08-29 16:00

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

在水價調(diào)整中，成本公開是社會熱議的主要話題之一。如何看待水價成本公開，不僅要基于對政策的把握，同時也要有對現(xiàn)實和未來的切實考量。

根據(jù)發(fā)改委答記者問介紹，水價成本公開作為深化水價改革的重要內(nèi)容和組成部分，是進(jìn)一步推進(jìn)水價改革的突破口。推行水價成本公開，有利于提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，也可以督促供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和自我約束，促進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量提升。

但當(dāng)前的水價構(gòu)成比較復(fù)雜，水費收取等有些問題需要解決：比如，水價里眾多代征費用，由供水企業(yè)收取，但是收來的錢并不歸屬企業(yè)所有。一些需要政府投資的管網(wǎng)，漏損增加，維修或更換遲緩。還有一些地方政府為了招商引資，讓自來水公司對本應(yīng)該按照高水價征收的企業(yè)用水，按照居民用水價格征收?；蛘咭云渌姓娴拿x免交水費等，都實際上增加了水價成本。

另一方面，國內(nèi)大多數(shù)供水企業(yè)歷史遺留問題嚴(yán)重，比如某供水企業(yè)漏損率高于核定值，是由于管網(wǎng)老化嚴(yán)重又無錢更新；由于城市中工業(yè)企業(yè)搬遷或循環(huán)水利用率提高造成生產(chǎn)能力利用率政策規(guī)定的上限等等，如果嚴(yán)格按照《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》對供水企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，可以預(yù)見，目前及今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)大多數(shù)供水企業(yè)的調(diào)價申請將被否決。而這，對于水價普遍倒掛、經(jīng)營長期虧損的供水企業(yè)來說，無疑是釜底抽薪。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，自古以來，水資源因其商品與公共品的特性導(dǎo)致水務(wù)行業(yè)的壟斷，因此，水價的形成機制以及監(jiān)管方式是一個國際性難題。

發(fā)改委在答記者問時也介紹，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、各項技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個科學(xué)合理的成本公開方案，全面、真實、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個重要難題。

水價成本公開作為一種政策試點，也不可能一蹴而就，水價的問題核心就是在政府、企業(yè)和公眾方面尋求一個最佳的平衡點：對于地方政府來說，應(yīng)肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，做好供水服務(wù)投資，并對相應(yīng)對象進(jìn)行補貼。對于來說，應(yīng)努力提升管理和服務(wù)，讓大家喝上安全健康的水。對于民眾來說，需要更深入地了解供水現(xiàn)狀，支付合理的水價。

從長遠(yuǎn)的角度，供水成本的公開能有效明確并緩解三方的關(guān)系，為中國成本績效管理體系的建立打下基礎(chǔ)，最終將有利于城市供水價格制定和調(diào)整的工作得到社會認(rèn)同。

編輯：李曉佳

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