(四)“十三五”面臨形勢和存在問題

1.經(jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境保護的壓力將繼續(xù)增加?！笆濉睍r期，全省經(jīng)濟中高速增長仍將帶來較大的工業(yè)源水污染物增量。隨著新型城市化和新農(nóng)村建設的不斷推進，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)增長也將造成生活污染源水污染物排放的持續(xù)增加。

2.區(qū)域性、結構性污染仍然突出。目前我省的化工、印染、造紙、電鍍、制革等重污染傳統(tǒng)行業(yè)在一些特色縣域經(jīng)濟中屬于當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化仍不到位，區(qū)域性、結構性污染問題仍然較為突出。

3.環(huán)境基礎設施管理亟待加強。一些城鎮(zhèn)污水處理重廠輕配套、重水輕污泥的情況較為突出，城市污水管網(wǎng)配套、污泥處置和再生水利用等工作有待進一步加強。部分污水處理廠進水水質(zhì)不穩(wěn)定，出水水質(zhì)達標率低。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍需治理。農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等面源污染量大面廣?；省⑥r(nóng)藥使用量呈下降趨勢，但單位面積施用量仍然偏高。畜禽養(yǎng)殖污染治理仍需加強，個別養(yǎng)殖場處理設施不到位。漁業(yè)養(yǎng)殖污染尚未得到有效控制，造成水體富營養(yǎng)化。

5.飲用水安全仍存在隱患。湖庫型飲用水水源富營養(yǎng)化趨勢明顯，部分水庫出現(xiàn)過藻類異常增殖現(xiàn)象，對湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構成威脅。部分飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚等水源安全隱患。部分飲用水源保護區(qū)存在交通運輸水污染事故隱患。

6.近岸海域水環(huán)境污染較為嚴重。受長江流域陸源污染物及沿海開發(fā)的影響，近岸海域水環(huán)境污染問題進一步加劇。海水中主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽，富營養(yǎng)化程度嚴重，赤潮災害頻發(fā)，部分海域還出現(xiàn) PH、溶解氧、化學需氧量超標現(xiàn)象;污染海域比重較大，大部分功能區(qū)未達到四類海水水質(zhì)標準。

7.水環(huán)境治理監(jiān)管能力有待加強。廢水處理能力與污染產(chǎn)生量還不相匹配，污泥處置能力普遍不足。水環(huán)境風險管控和應急能力建設十分薄弱，環(huán)保執(zhí)法隊伍、監(jiān)管能力、管理手段存在短板，基層和農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強。環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)支撐仍需增強，環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平不能適應水環(huán)境管理要求。

專欄 1 流域水污染特征分析

錢塘江流域：部分縣(市)的支柱產(chǎn)業(yè)仍然是化工、印染、造紙等高污染行業(yè)，如富陽的造紙行業(yè)，東陽的醫(yī)藥化工行業(yè)以及衢州市化工、造紙行業(yè)。

曹娥江流域：印染、化工和造紙業(yè)是曹娥江流域污染負荷較高的三個行業(yè)，也是紹興市工業(yè)廢水排放主要行業(yè)，特別是柯橋區(qū)的印染行業(yè)、上虞區(qū)的化工行業(yè)等。

甌江流域：甌江流域工業(yè)結構性污染突出，流域內(nèi)制革、電鍍等高污染行業(yè)仍然占較大比重，同時存在低、小、散分布格局。

飛云江流域：飛云江流域工業(yè)生產(chǎn)與居民生活混雜，流域經(jīng)濟發(fā)展方式較粗放，局部仍存在高耗能、高污染現(xiàn)象。

苕溪流域：苕溪流域內(nèi)的化工、節(jié)能燈和電鍍企業(yè)實現(xiàn)了規(guī)范發(fā)展，但依然存在環(huán)境風險。流域內(nèi)中下游地區(qū)人口密集，農(nóng)業(yè)和生活占區(qū)域污染負荷比重大。

甬江流域：甬江流域鄞州、余姚等平原河網(wǎng)地區(qū)，化肥施用強度高，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大。工業(yè)污染源主要集中在紡織、造紙、電鍍和農(nóng)副食品加工行業(yè)。

椒江流域：醫(yī)藥化工行業(yè)是椒江流域的主要支柱產(chǎn)業(yè)。造紙、電鍍、紡織印染等行業(yè)也占有一定比例，飲料制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等附加值不高的行業(yè)污染較為突出。 鰲江流域：鰲江流域經(jīng)濟增長方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低，制革、造紙、電鍍等行業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，區(qū)域性、行業(yè)性污染特征明顯。

京杭運河流域：造紙、紡織、化工、冶金等污染較重的傳統(tǒng)行業(yè)在京杭運河流域所占比例偏高。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十三屆八次全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)為載體，以“河長制”為抓手，堅持標本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，實施全過程監(jiān)管、全體系治理;堅持實行最嚴格環(huán)保制度，落實各方責任，嚴格考核問責，嚴格執(zhí)法監(jiān)管;堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，為建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境安全保障。

(二)基本原則

質(zhì)量主線，細化落地。堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項工作成效的標準，統(tǒng)領各項工作有序開展，細化落實《浙江省水污染防治行動計劃》目標任務。陸海兼顧，河海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水污染防治與近岸海域環(huán)境保護的關系，加強氮、磷等陸源污染物控制力度，不斷降低入海河流的污染負荷，推進流域與近岸海域整體水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化分區(qū)，精準治理。推進流域、區(qū)域水污染防治網(wǎng)格化、精細化管理，以控制單元為載體實施差異化的防治策略。對水環(huán)境問題突出、風險防范能力薄弱、水體功能高、經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大的控制單元，加強分類指導，優(yōu)先落實防治措施。 問題導向，系統(tǒng)治理。堅持以問題為導向，突出保護良好水體，重點解決人民群眾廣泛關注的黑臭水體水質(zhì)改善和重大水環(huán)境問題，綜合運用工程、技術和生態(tài)方法，統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作。

上下聯(lián)動，多方合力。地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改善負責，是規(guī)劃實施的責任主體，相關企業(yè)要切實承擔污染治理責任，確保穩(wěn)定達標排放。構建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作的工作機制和橫向到邊、縱向到底的責任管理體系。 信息公開，公眾參與。把聽取公眾意見、NGO 參與作為規(guī)劃編制工作的重要環(huán)節(jié)，達標進程等要聽取社會公眾意見，定期公布“十三五”水污染防治規(guī)劃編制的階段性成果、工作進展，率先公布環(huán)境質(zhì)量目標和規(guī)劃內(nèi)容，接受公眾和社會監(jiān)督，多渠道引入社會公眾參與決策。

(三)編制依據(jù) 1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規(guī)范性文件、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2002)等標準和技術規(guī)范;

2.《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17 號);

3.《浙江省水污染防治目標責任書》;

4.《浙江省水污染防治行動計劃》(浙政發(fā)〔2016〕12 號);

5.《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》(浙委發(fā)〔2013〕36 號);

6.《浙江省治污水實施方案(2014—2017 年)》(浙環(huán)函〔2014〕183 號)。

(四)規(guī)劃目標

到 2017 年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，目標責任書中 103個地表水考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達到 73%以上;地表水省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達到 75%以上;提高黑臭河整治標準，杭州市、寧波市建成區(qū)消除黑臭水體達到國家要求;較大幅度減少劣Ⅴ類水質(zhì)斷面;設區(qū)市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達標(嘉興市有所改善，其余設區(qū)市穩(wěn)定達標)。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

到 2020 年，全省水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，目標責任書中 103個地表水考核斷面和地表水省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達到80%以上，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，設區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，地表水交接斷面水質(zhì)達標率達到 80%以上，縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到 94%以上，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。完成國家水污染防治行動計劃下達的各項目標任務。全省及各設區(qū)市的“十三五”水污染防治重點指標詳見表 1。

到 2030 年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

編輯：趙凡