(五)推進(jìn)改革，不斷提升水務(wù)服務(wù)管理能力

一是加強(qiáng)了基層水務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2010年4月東莞成功組建水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理體制，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步優(yōu)化市局服務(wù)職能，組建或重組了水務(wù)技術(shù)中心、工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心、運(yùn)河治理中心、江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程中心、水務(wù)數(shù)據(jù)分中心，進(jìn)一步完善了水務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái);強(qiáng)化了基層水務(wù)服務(wù)能力，13個(gè)中心鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)林水務(wù)分局，水務(wù)一體化管理成效顯著。二是出臺(tái)了一批涉水規(guī)劃、規(guī)范，先后出臺(tái)了飲用水水源地建設(shè)、供水排水、管網(wǎng)改造、水環(huán)境治理、防災(zāi)減災(zāi)等一系列規(guī)劃，以及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法、城市供水管理辦法、城市排水管理辦法、水務(wù)工程規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范，提高了行業(yè)的服務(wù)水平。三是重點(diǎn)流域先行先試實(shí)施“河長(zhǎng)制”，出臺(tái)并實(shí)施了《東莞市主要河流“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，對(duì)全市三大重要河流流域(石馬河、茅洲河和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)河流)實(shí)行“河長(zhǎng)制”，明確責(zé)任分工。四是拓寬了水務(wù)融資渠道，完善了污水處理費(fèi)聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)制度，每年收取污水處理費(fèi)約10億元。牽頭組建市水投集團(tuán)，組建市新治污工程項(xiàng)目銀團(tuán)，實(shí)現(xiàn)融資46億元，積極引入政府與社會(huì)資本合作模式(簡(jiǎn)稱PPP模式)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)了PPP項(xiàng)目在水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)建設(shè)工作。2015年市政府已批復(fù)同意將虎門、麻涌等9鎮(zhèn)的截污次支管網(wǎng)工程作為“東莞市水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目一期工程”試點(diǎn)，采用政府服務(wù)采購(gòu)形式對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1.2 “十二五”規(guī)劃完成情況評(píng)估

1.2.1 規(guī)劃指標(biāo)完成情況

“十二五”期間，全市規(guī)劃指標(biāo)18項(xiàng)，其中，約束性指標(biāo)10項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。除了水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、河涌生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo)率未完成外，其他目標(biāo)均已基本完成，完成情況良好。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核方面，全市用水總量除2011年外，其余4年的用水總量均低于省考核目標(biāo)值;全市萬元GDP用水量和全市萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)4年均低于考核目標(biāo)值。2012-2015年，我市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為50%、57%、71.4%、66.7%(考核目標(biāo)值分別為50%、57%、65%、72%)，基本達(dá)到省政府的考核要求。2011~2015年我市在省年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核中的考評(píng)等次分別為良好、良好、優(yōu)秀、良好。從考核結(jié)果看，三條紅線的四項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)年度控制目標(biāo)，能夠較好地落實(shí)水資源管理各項(xiàng)政策。各項(xiàng)硬性指標(biāo)逐步形成剛性約束，考核結(jié)果與鎮(zhèn)街考評(píng)相結(jié)合，使最嚴(yán)格的水資源管理制度的倒逼效應(yīng)開始初步呈現(xiàn)。

表2-1 東莞市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表

1.2.2 規(guī)劃投資完成情況

“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資為267.36億元，受征地拆遷、前期工作推進(jìn)、外部邊界條件及其它因素制約，聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)水源保護(hù)工程、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、東江三角洲及沿海堤圍達(dá)標(biāo)加固工程等無法如期開工或完工，水務(wù)規(guī)劃投資完成情況未能達(dá)到預(yù)期，投資完成率較低。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，全市完成水務(wù)投資91.78億元，水務(wù)建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。其中防洪減災(zāi)工程投資27.13億元，水資源保障工程31.63億元，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程14.98億元，水污染治理工程16.61億元，水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)1.43億元。

全市完成投資中傳統(tǒng)水利部分43.76億元，其中：中央投資1.3億元，占水利投入的3.0%;省級(jí)投資0.17億元，占比0.4%;市財(cái)政投資32.64億元，占比74.6%;鎮(zhèn)區(qū)自籌9.65億元，占比22.0%。水務(wù)部分市鎮(zhèn)完成48.02億元，五年來，初步形成了政府投入為主，金融支持和社會(huì)資本投入為補(bǔ)充的水務(wù)建設(shè)投資格局。

表2-2 東莞市“十二五”水務(wù)投資完成情況 (單位：萬元)

1.3 存在的主要問題

(一)供水安全存在一定隱患

供水水源安全保障能力不足。我市供水水源單一，用水九成來自東江。一方面供水保證率偏低，東江來水年際年內(nèi)分布不均，年際經(jīng)常出現(xiàn)連豐連枯的現(xiàn)象，年內(nèi)70%~80%以上的徑流量集中在汛期，而東莞市位于東江下游出海口區(qū)，地勢(shì)平坦，無條件興建大型蓄水工程，致使枯季供水安全常常受到威脅，供水保證率偏低;另一方面東江水質(zhì)季節(jié)性污染嚴(yán)重，中部沿海片、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)受咸潮影響大。此外，飲用水功能的水庫(kù)水質(zhì)不容樂觀，松木山、同沙、馬尾、五點(diǎn)梅、蘆花坑等聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)均為劣Ⅴ類水。我市水廠除市第六水廠采用臭氧活性炭深度處理工藝外，其余水廠制水工藝均采用常規(guī)處理工藝。泄洪排澇期間，部分水廠在應(yīng)對(duì)東江水質(zhì)變化上存在隱患。部分供水設(shè)施老化嚴(yán)重。供水管網(wǎng)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、管材質(zhì)量不過關(guān)，帶來水質(zhì)污染問題。2015年全市平均管網(wǎng)漏損率為14.56%。在二次供水環(huán)節(jié)，存在管理責(zé)任主體不清、管理混亂和部分二次供水設(shè)施老化嚴(yán)重等問題，全市57%二次供水水池(箱)已使用5至15年，20%超過15年，存在較大的水質(zhì)安全隱患。村級(jí)水廠數(shù)量多，管理體制不完善。我市村級(jí)水廠數(shù)量多、規(guī)模小且分布零散、供水管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。大部分村級(jí)水廠缺少必要的水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備，工藝相對(duì)落后，設(shè)施老化嚴(yán)重而不及時(shí)更新改造。村級(jí)水廠由村委會(huì)自主管理，部分村委會(huì)將村級(jí)水廠當(dāng)成一次性投入、長(zhǎng)期性收益重要經(jīng)濟(jì)來源，管理水平低，供水水質(zhì)難以保證。

(二)水污染防治任重道遠(yuǎn)

水體污染嚴(yán)重。在全市受監(jiān)測(cè)的371 km河流中，有246 km河流全年綜合水質(zhì)類別為Ⅴ類或劣Ⅴ類，近70%的河流存在黑臭現(xiàn)象。9座主要水庫(kù)水質(zhì)介于Ⅴ類~劣Ⅴ類，消除黑臭水體任務(wù)艱巨。污水管網(wǎng)配套工程推進(jìn)遲緩。截污主干管網(wǎng)工程仍剩約4 km未修通，但因涉及征地拆遷等問題，完成掃尾工作困難重重。盡管我市已制定《加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015~2017 年)行動(dòng)計(jì)劃》，但因資金壓力較大，鎮(zhèn)街推動(dòng)力度不足，加上管網(wǎng)錯(cuò)接漏接等問題仍普遍存在，造成污水收集率不高、污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。河道治理工程推進(jìn)落地難。河道綜合治理工程在前期和建設(shè)過程中，受規(guī)劃報(bào)建、法定圖則調(diào)整、基本農(nóng)田占用、征地拆遷、管線遷移、交通疏解、環(huán)境影響、供電遷改等因素制約，部分河流治理項(xiàng)目進(jìn)度停滯不前，河道水質(zhì)改善進(jìn)程受到影響。

編輯：趙凡