(三)城市洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重

城市防洪能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來(lái)全市開(kāi)展了大規(guī)模的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，但總體來(lái)看，防洪除澇工程建設(shè)仍難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。加之近年來(lái)城市快速發(fā)展，缺乏對(duì)降水就地消納和利用，缺乏有效的控制與引導(dǎo)措施，加大了城市排水系統(tǒng)的壓力、加劇了洪水災(zāi)害發(fā)生頻率。城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著我市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的迅速發(fā)展，原蓄滯雨水的魚(yú)塘、水面和農(nóng)田逐步被廠房、民房等所取代，減少了徑流的調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致地表徑流增大，而排水設(shè)施沒(méi)有跟上城市化步伐，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，導(dǎo)致排水管網(wǎng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)狀排水需求。如2014年“5.11”洪水，給石馬河塘廈鎮(zhèn)帶來(lái)較大損失。盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過(guò)流能力不足，河道沿線(xiàn)有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面匯集的洪水不能夠及時(shí)排走，造成嚴(yán)重的洪災(zāi)損失。排水管理體制不健全。我市市區(qū)各街道水務(wù)基層部門(mén)大都未建立有效的城市排水設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制，投入的人員和經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)排水管網(wǎng)的檢查維護(hù)和清淤工作沒(méi)有建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，市區(qū)排水設(shè)施管養(yǎng)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。此外，市區(qū)各街道的三防、水務(wù)、國(guó)土、氣象、城管、環(huán)衛(wèi)和交警等基層部門(mén)尚未建立完善的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在強(qiáng)降雨天氣來(lái)臨時(shí)，難以及時(shí)調(diào)集各部門(mén)資源迅速有效處置內(nèi)澇積水事件。

(四)水務(wù)改革創(chuàng)新仍需持續(xù)向縱深推進(jìn)

水務(wù)管理體制不暢。多數(shù)鎮(zhèn)街未按照市政府有關(guān)要求組建農(nóng)林水務(wù)分局，部分鎮(zhèn)街的涉水事務(wù)仍多頭管理，職權(quán)較分散。水務(wù)工程管理工作存在一定程度的重建設(shè)輕管理的狀況，基層三防機(jī)構(gòu)不完善、人員不足，存在信息傳遞渠道不暢通、險(xiǎn)情搶護(hù)能力弱、危機(jī)管理水平不高等問(wèn)題。水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街基層技術(shù)人員量少質(zhì)弱的現(xiàn)象仍普遍存在，水務(wù)建設(shè)管理職權(quán)較分散，未形成集中優(yōu)勢(shì)人才資源的建設(shè)管理隊(duì)伍，限制了水務(wù)工作推進(jìn)。水務(wù)工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。工程領(lǐng)域的信息化及自動(dòng)化普及率較低，影響了全市水務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程。水務(wù)發(fā)展中呈現(xiàn)出許多深層次的矛盾和問(wèn)題，特別是體制機(jī)制的障礙，嚴(yán)重制約了全市水務(wù)發(fā)展速度，亟需加大改革攻堅(jiān)力度進(jìn)一步破解。

2 水務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期階段，總體上處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各種積極因素和矛盾風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜交織。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，全球貿(mào)易增速也將長(zhǎng)期保持較低水平。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”吸引中高端制造業(yè)回流與發(fā)展中國(guó)家利用成本優(yōu)勢(shì)吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“雙重壓力”。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，信息化與工業(yè)化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)+不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，既面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)，又處于“三期并存”的特殊階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換檔、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的新常態(tài)。全面深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強(qiáng)發(fā)展活力;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力;“一帶一路”戰(zhàn)略將開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局;協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，將生態(tài)文明提到新高度;國(guó)家治理現(xiàn)代化將推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)建設(shè)迎來(lái)新局面;實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角合作等重大區(qū)域戰(zhàn)略，將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整;高標(biāo)準(zhǔn)打造上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，將重塑我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從省內(nèi)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國(guó)前列，轉(zhuǎn)型升級(jí)已邁出重大步伐，達(dá)到中高收入地區(qū)較高水平，綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到重大提升。2013~2014年，我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時(shí)期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段，全省珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，粵港澳合作深入開(kāi)展，共建大珠三角灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成共識(shí)，珠三角經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)更加明顯，這些將為我市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

從我市發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”的積極探索，我市轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄的厚實(shí)能量正在逐步釋放，一批重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)落地并逐步釋放產(chǎn)能，完善的產(chǎn)業(yè)配套、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、宜業(yè)宜居城市環(huán)境、政府服務(wù)“加一”和綜合成本“減一”的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，東莞正在逐步形成一種新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委市政府提出了“三個(gè)走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列;要全面深化改革，努力在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破上走在前列;要構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，努力在實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。2018年率先全面建成小康社會(huì)，到2020年，全市GDP 9200億元以上，人均GDP約11萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)分別達(dá)8.0%左右和7.5%左右。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)都市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和治理能力明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。單位GDP水耗以及主要污染物排放的控制水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

2.2 水務(wù)發(fā)展新形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)水務(wù)保障能力的支撐，“十三五”是我省也是我市率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出新的明確要求。崇高的發(fā)展目標(biāo)也賦予了我市水務(wù)改革發(fā)展更多更新的內(nèi)涵，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)、依法治國(guó)、全面深化改革等政策方針的落實(shí)，“國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)東莞水務(wù)工作提出了更高要求。

第一，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是做好新時(shí)期水務(wù)工作的根本遵循。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上審視水務(wù)工作，從國(guó)家總體安全觀上認(rèn)識(shí)水安全保障，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)上謀劃水務(wù)改革發(fā)展，全面貫徹新時(shí)期水務(wù)工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)轉(zhuǎn)變。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，調(diào)整和完善水務(wù)發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、體制機(jī)制和政策舉措等方面全面跟進(jìn)、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須強(qiáng)化機(jī)制保障，加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率、提高水務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于充分調(diào)動(dòng)各方面治水興水積極性的機(jī)制，以機(jī)制的落地推動(dòng)發(fā)展理念的落實(shí)。

編輯：趙凡