(三)城市洪澇災(zāi)害較為嚴重

城市防洪能力與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來全市開展了大規(guī)模的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，但總體來看，防洪除澇工程建設(shè)仍難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。加之近年來城市快速發(fā)展，缺乏對降水就地消納和利用，缺乏有效的控制與引導(dǎo)措施，加大了城市排水系統(tǒng)的壓力、加劇了洪水災(zāi)害發(fā)生頻率。城市排水管網(wǎng)標準較低。隨著我市經(jīng)濟、城市建設(shè)的迅速發(fā)展，原蓄滯雨水的魚塘、水面和農(nóng)田逐步被廠房、民房等所取代，減少了徑流的調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致地表徑流增大，而排水設(shè)施沒有跟上城市化步伐，標準普遍偏低，導(dǎo)致排水管網(wǎng)無法適應(yīng)現(xiàn)狀排水需求。如2014年“5.11”洪水，給石馬河塘廈鎮(zhèn)帶來較大損失。盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過流能力不足，河道沿線有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網(wǎng)的標準偏低，路面匯集的洪水不能夠及時排走，造成嚴重的洪災(zāi)損失。排水管理體制不健全。我市市區(qū)各街道水務(wù)基層部門大都未建立有效的城市排水設(shè)施管養(yǎng)機制，投入的人員和經(jīng)費有限，對排水管網(wǎng)的檢查維護和清淤工作沒有建立長效的保障機制，市區(qū)排水設(shè)施管養(yǎng)工作處于被動狀態(tài)。此外，市區(qū)各街道的三防、水務(wù)、國土、氣象、城管、環(huán)衛(wèi)和交警等基層部門尚未建立完善的應(yīng)急聯(lián)動機制，在強降雨天氣來臨時，難以及時調(diào)集各部門資源迅速有效處置內(nèi)澇積水事件。

(四)水務(wù)改革創(chuàng)新仍需持續(xù)向縱深推進

水務(wù)管理體制不暢。多數(shù)鎮(zhèn)街未按照市政府有關(guān)要求組建農(nóng)林水務(wù)分局，部分鎮(zhèn)街的涉水事務(wù)仍多頭管理，職權(quán)較分散。水務(wù)工程管理工作存在一定程度的重建設(shè)輕管理的狀況，基層三防機構(gòu)不完善、人員不足，存在信息傳遞渠道不暢通、險情搶護能力弱、危機管理水平不高等問題。水務(wù)隊伍建設(shè)仍需加強。各鎮(zhèn)街基層技術(shù)人員量少質(zhì)弱的現(xiàn)象仍普遍存在，水務(wù)建設(shè)管理職權(quán)較分散，未形成集中優(yōu)勢人才資源的建設(shè)管理隊伍，限制了水務(wù)工作推進。水務(wù)工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。工程領(lǐng)域的信息化及自動化普及率較低，影響了全市水務(wù)信息化建設(shè)進程。水務(wù)發(fā)展中呈現(xiàn)出許多深層次的矛盾和問題，特別是體制機制的障礙，嚴重制約了全市水務(wù)發(fā)展速度，亟需加大改革攻堅力度進一步破解。

2 水務(wù)發(fā)展面臨的新形勢和新要求

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢

“十三五”時期，世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的深度調(diào)整階段，國內(nèi)經(jīng)濟進入增速換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，東莞經(jīng)濟發(fā)展開始進入工業(yè)化后期階段，總體上處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各種積極因素和矛盾風險復(fù)雜交織。

從國際經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟將在較長一段時間內(nèi)保持中低速增長的新常態(tài)，全球貿(mào)易增速也將長期保持較低水平。發(fā)達國家“再工業(yè)化”吸引中高端制造業(yè)回流與發(fā)展中國家利用成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“雙重壓力”。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，信息化與工業(yè)化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)+不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，深刻影響全球經(jīng)濟格局。

從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，既面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢，又處于“三期并存”的特殊階段。經(jīng)濟發(fā)展進入增速換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的新常態(tài)。全面深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強發(fā)展活力;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為推動發(fā)展的新動力;“一帶一路”戰(zhàn)略將開創(chuàng)對外開放新格局;協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，將生態(tài)文明提到新高度;國家治理現(xiàn)代化將推進基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)迎來新局面;實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角合作等重大區(qū)域戰(zhàn)略，將帶動國內(nèi)經(jīng)濟格局深刻調(diào)整;高標準打造上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易實驗區(qū)，將重塑我國參與國際合作競爭新優(yōu)勢。

從省內(nèi)發(fā)展形勢來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我省經(jīng)濟總量繼續(xù)位居全國前列，轉(zhuǎn)型升級已邁出重大步伐，達到中高收入地區(qū)較高水平，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。2013~2014年，我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段，全省珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展協(xié)調(diào)推進，粵港澳合作深入開展，共建大珠三角灣區(qū)經(jīng)濟已成共識，珠三角經(jīng)濟一體化趨勢更加明顯，這些將為我市發(fā)展帶來新的機遇。

從我市發(fā)展情況來看，經(jīng)過“十二五”的積極探索，我市轉(zhuǎn)型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，一批重大項目、重大平臺落地并逐步釋放產(chǎn)能，完善的產(chǎn)業(yè)配套、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、宜業(yè)宜居城市環(huán)境、政府服務(wù)“加一”和綜合成本“減一”的法治化國際化營商環(huán)境等綜合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，東莞正在逐步形成一種新的綜合競爭優(yōu)勢，為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中高速增長、中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。“十三五”期間，市委市政府提出了“三個走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略，要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列;要全面深化改革，努力在推動重點領(lǐng)域改革突破上走在前列;要構(gòu)建對外開放新格局，努力在實施21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。2018年率先全面建成小康社會，到2020年，全市GDP 9200億元以上，人均GDP約11萬元，五年年均增長分別達8.0%左右和7.5%左右。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)都市建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和治理能力明顯加強，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。單位GDP水耗以及主要污染物排放的控制水平達到國內(nèi)先進水平。

2.2 水務(wù)發(fā)展新形勢

經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開水務(wù)保障能力的支撐，“十三五”是我省也是我市率先全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會描繪了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，把水利作為推進五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出新的明確要求。崇高的發(fā)展目標也賦予了我市水務(wù)改革發(fā)展更多更新的內(nèi)涵，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進，生態(tài)文明建設(shè)、依法治國、全面深化改革等政策方針的落實，“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”城市發(fā)展目標的實現(xiàn)，對東莞水務(wù)工作提出了更高要求。

第一，落實五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是做好新時期水務(wù)工作的根本遵循。落實五大發(fā)展理念，必須堅持思路先行，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局上審視水務(wù)工作，從國家總體安全觀上認識水安全保障，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標上謀劃水務(wù)改革發(fā)展，全面貫徹新時期水務(wù)工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)轉(zhuǎn)變。落實五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，調(diào)整和完善水務(wù)發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、體制機制和政策舉措等方面全面跟進、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。落實五大發(fā)展理念，必須強化機制保障，加快構(gòu)建有利于實現(xiàn)水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機制，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率、提高水務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益的機制，加快構(gòu)建有利于充分調(diào)動各方面治水興水積極性的機制，以機制的落地推動發(fā)展理念的落實。

編輯：趙凡