如何談一場成功的“戀愛”，當福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理遇到PPP

時間：2017-06-01 17:37

來源：中國水網(wǎng)

作者：程云

就在其他省份大刀闊斧整治城區(qū)黑臭水體時，福建省則把整治矛頭轉(zhuǎn)移農(nóng)村污水市場，并率先出臺政策，“強制”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水領域采用PPP模式，鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的污水處理設施、管網(wǎng)運營投資“捆綁打包”組成PPP工程包?！案＝垘r四個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理廠網(wǎng)一體化PPP項目”就是捆綁打包模式下的產(chǎn)物。

5月25日，由E20環(huán)境平臺和福建招標采購集團共同舉辦的“2017（第三屆）環(huán)境施治論壇”，主辦方專門安排了“福建龍巖四個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目解析”環(huán)節(jié)，特別邀請咨詢公司代表福建省招標采購集團有限公司（以下簡稱福建招標采購）PPP咨詢中心副總經(jīng)理陳淑青，社會資本方代表福建納川管材科技股份有限公司（以下簡稱“納川股份”）投資中心總監(jiān)陳思做案例解析。 E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長、財政部發(fā)改委PPP雙庫專家薛濤和北京工業(yè)大學教授、博士生導師、市政工程研究所所長李軍做案例點評。論壇現(xiàn)場，咨詢公司、社會資本方、專家都從各自視角解讀，福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理為何選定PPP模式，選擇之后，又是如何磨合？最終談一場成功的“戀愛”，與之輕歌曼舞。

福建龍巖市四個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化PPP項目解析現(xiàn)場（左起薛濤、李軍、陳淑青、陳思）

福建招標采購陳淑青：一個小轉(zhuǎn)身，當福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理遇到PPP

福建招標采購集團PPP咨詢中心副總經(jīng)理陳淑青

俗話說，不忘初心，方得始終?；仡櫢＝垘r鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項目建設的初心時，陳淑青表示，兒時的記憶中鄉(xiāng)村的美好田園風光到現(xiàn)今污水臭氣熏天情形時感觸頗深，正因為如此，從中央到地方政府都把農(nóng)村環(huán)境整治作為重中之重，習總書記曾強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村要補農(nóng)村短板，要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，而福建省政府早在2013年就頒布《福建農(nóng)村污水整治行動的實施方案》，要求到2020年前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成污水處理設施。

理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感——村鎮(zhèn)污水整治“四大問題”待解

初心很美、理想很豐滿，然而現(xiàn)實很骨感，陳淑青向會上嘉賓表示：通過歷經(jīng)四個月的時間對村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)和市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水治理有其與城鎮(zhèn)污水截然不同的四個特點：

(1)缺乏價格形成機制：無法將污水處理費攤?cè)胱詠?a href="http://www.wxjxgy.cn/price/" target="_blank" title="水價" class="keylink">水價，無收費基礎，若采用向村民收取，收費行政成本較高，收取率較低，村民可承擔的污水治理費又是有限的;

(2)規(guī)模效益差：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理處理量較小，難以形成規(guī)模效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施分布分散，運營管理成本高，管理起來難度大，村鎮(zhèn)進水水質(zhì)復雜，波動大，無法統(tǒng)一技術標準;

(3)管網(wǎng)投資大、鋪設率低：據(jù)統(tǒng)計，管網(wǎng)總投資要占到農(nóng)村污水設施總投資的67%以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理設施整體的鋪設率比較小，嚴重影響污水的收集;

(4)缺乏運營管理機制:目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理委托交給由下一級村鎮(zhèn)負責管理，村鎮(zhèn)管理部門基本上人員都是兼職的，沒有專業(yè)技術人員，也沒有技術作為支撐運營，導致污水收集率低，很多工程淪為“曬太陽”。

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編輯：程彩云

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