項(xiàng)目與PPP的“完美邂逅”，防止村鎮(zhèn)污水變成“曬太陽(yáng)”工程

針對(duì)上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)跟龍巖市建設(shè)主管部門、龍巖水環(huán)境公司、環(huán)保專家和PPP專家商討之后決定：將龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)、連城縣和武平縣等4個(gè)縣(區(qū))捆綁打包實(shí)施，采用PPP模式引入專業(yè)社會(huì)資本，將31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部交由社會(huì)資本實(shí)施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的商業(yè)模式問(wèn)題。

陳淑青認(rèn)為，福建龍巖四個(gè)縣(區(qū))污水處理項(xiàng)目與PPP完美結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)如下效益：

實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)：龍巖市四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水面廣、設(shè)施分散，未形成規(guī)模集約效應(yīng)，通過(guò)將四個(gè)縣(區(qū))項(xiàng)目捆綁組合，小項(xiàng)目打包成大項(xiàng)目，大大提升了對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

實(shí)現(xiàn)物有所值：PPP核心要素是讓專業(yè)人做專業(yè)事來(lái)實(shí)現(xiàn)物有所值，通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本不僅能提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，而且社會(huì)資本方通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，降低整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制防止污水設(shè)施“曬太陽(yáng)”：村鎮(zhèn)污水治理最大的難點(diǎn)不在于“建設(shè)”，而在于“運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，防止重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，也避免了農(nóng)村污水設(shè)施出現(xiàn)停產(chǎn)或者“曬太陽(yáng)”。

項(xiàng)目與PPP的“磨合”

污水處理與PPP結(jié)合好比一場(chǎng)婚姻，待二者邂逅之后，進(jìn)入磨合期。陳淑青繼續(xù)補(bǔ)充，福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目真正實(shí)施之后，碰到了非常多的困難，最主要的兩個(gè)難題，第一：如何設(shè)置PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和交易機(jī)構(gòu)，可行性付費(fèi)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和績(jī)效考核三者如何完美匹配，使政府、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等所有的參與方都能滿意。第二，跨區(qū)域項(xiàng)目資源如何捆綁整合，四個(gè)縣(區(qū))都是獨(dú)立的，且各個(gè)縣(區(qū))需求都不統(tǒng)一，委托運(yùn)營(yíng)內(nèi)容又不盡相同，行政溝通成本與非常大，往往由于方案的任何一個(gè)細(xì)節(jié)修改都需要征得四個(gè)縣(區(qū))共計(jì)20多個(gè)部門的同意?；谝陨蠁?wèn)題，福建省龍巖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目創(chuàng)新性提出如下解決方案;

第一，交易結(jié)構(gòu)和回報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)：這個(gè)交易結(jié)構(gòu)是把四個(gè)區(qū)縣進(jìn)行捆綁，統(tǒng)一招商，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低交易成本。此外，將建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本拆分為固定成本與可變成本，合理分擔(dān)雙方風(fēng)險(xiǎn)。

第二，付費(fèi)周期與合作期錯(cuò)配：福建龍巖PPP項(xiàng)目可用性付費(fèi)周期是10年，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期30年，把可用性付費(fèi)的周期和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行了錯(cuò)配，不僅調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，也縮短項(xiàng)目的投融回收期，滿足金融機(jī)構(gòu)的融資要求。

第三，建立雙層PPP協(xié)調(diào)機(jī)制，龍巖市住建局和四個(gè)縣(區(qū))的住建局作為一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)方案中的投融資結(jié)構(gòu)、交易結(jié)構(gòu)和考核方案進(jìn)行確定，各個(gè)縣(區(qū))再建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，住建局、財(cái)政局、國(guó)土局和發(fā)改局等部門參與的二級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)各個(gè)縣(區(qū))對(duì)項(xiàng)目的需求進(jìn)行識(shí)別。

第四，污水收集風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)資本，防止設(shè)備“空運(yùn)轉(zhuǎn)”：污水收集率作為運(yùn)營(yíng)績(jī)效的一個(gè)考核指標(biāo)，要求社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)期的前5年污水收集率達(dá)到60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，能夠有效防止村鎮(zhèn)污水設(shè)施“曬太陽(yáng)”。

發(fā)言結(jié)尾處，陳淑青總結(jié)稱，福建龍巖四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理PPP項(xiàng)目，通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方的共同努力，已被財(cái)政部納入第三批PPP示范項(xiàng)目和村鎮(zhèn)示范典型案例，污水處理總規(guī)模約11萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)約190公里，項(xiàng)目投資總額約6.72億。本項(xiàng)目實(shí)施將惠及鎮(zhèn)區(qū)村民近120萬(wàn)人，助力龍巖四個(gè)縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

編輯：程彩云