陳思繼續(xù)介紹，管材的生產(chǎn)及管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營正是納川的拳頭產(chǎn)品，正是納川的優(yōu)勢，截止到目前，納川股份應(yīng)用及建設(shè)維護(hù)管網(wǎng)累計(jì)超過10000km。在從事污水收集管網(wǎng)建設(shè)中，公司管網(wǎng)收集系統(tǒng)具備如下優(yōu)勢：

(1)管網(wǎng)的密閉性極好，實(shí)現(xiàn)零滲漏:龍巖市四個(gè)縣區(qū)，很多都是沿著河道兩側(cè)鋪設(shè)的，或者鋪設(shè)河道里面，不僅要防止外部的水滲透到管道里，同時(shí)要防止管道內(nèi)部的水滲透到外部，對管材的密閉性要求高;

(2)管道質(zhì)量輕，通流能力強(qiáng)：較同行管材設(shè)備，納川股份生產(chǎn)的管材口徑小一級別，施工開挖量小，非常適合村鎮(zhèn)狹窄施工面;同時(shí)，管材接頭連接便捷，施工安裝周期短，對周邊居民出行影響降到最低;

(3)同等水力條件，采用納川收集系統(tǒng)比其他管網(wǎng)提高30%輸送速率;減少清淤次數(shù)，降低維護(hù)成本;

(4)鋪設(shè)在河床內(nèi)的柔性管道，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)彎曲敷設(shè)，而且這種柔性管道可轉(zhuǎn)角度大，抗沉降性能好;

(5)使用壽命50年以上，足以覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期。

根據(jù)龍巖四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)考核方案，采用其他管道每3個(gè)月需清淤一次，納川管道收集系統(tǒng)因其內(nèi)壁光滑、不結(jié)垢的特點(diǎn)只需1年清淤一次，極大的降低了運(yùn)營維護(hù)成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目困惑與建議

村鎮(zhèn)的污水處理PPP項(xiàng)目涉及區(qū)域廣，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，數(shù)量多，前期基建審批手續(xù)煩瑣。

為此，陳思建議，簡化審批程序，以縣區(qū)為單位整體審批。本項(xiàng)目四個(gè)區(qū)縣最大是永定區(qū)，總投資2.03億，永定區(qū)又有很多的子項(xiàng)目，造成政府在審批過程當(dāng)中，對每個(gè)單體項(xiàng)目逐一審批，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要反復(fù)申報(bào)，浪費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力等等。

除此之外，陳思認(rèn)為融資手續(xù)繁瑣、周期長。希望政府相關(guān)部門提供更多融資支持，拓寬融資渠道，建立完善產(chǎn)業(yè)基金等融資平臺。

點(diǎn)評福建龍巖四個(gè)區(qū)(縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目

北京工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、市政工程研究所所長李軍：

最初治理環(huán)境時(shí)，基本采用EPC方式，然而并沒有起到削減污染物改善環(huán)境的效果，所以慢慢總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步走向按照績效考核PPP模式。

這個(gè)項(xiàng)目作為財(cái)政部PPP十大案例之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理廠網(wǎng)一體化經(jīng)典項(xiàng)目，有其重要的參考價(jià)值。我認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目亮點(diǎn)頗多。

第一、采用PPP模式，政府和社會資本方相輔相成

實(shí)際上PPP模式就是政府與社會資本方合作與搭配，政府有它的優(yōu)勢，在解決政策、法規(guī)、爭議、用地這樣的環(huán)節(jié)作用挺大，社會資本方具有專業(yè)的管理、運(yùn)營優(yōu)勢。PPP本身就是這樣一種結(jié)合。

第二、捆綁組合、形成規(guī)模效應(yīng)

我覺得龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目在模式創(chuàng)新非?？扇?，將4個(gè)區(qū)縣捆綁組合，小項(xiàng)目變成大項(xiàng)目可以形成規(guī)模效應(yīng)，形成區(qū)域優(yōu)勢，節(jié)省污水治理時(shí)間提高了效率。

第三、廠網(wǎng)一體化，廠與網(wǎng)完美結(jié)合

很多PPP項(xiàng)目，政府建網(wǎng)和企業(yè)建站，速率不匹配，出現(xiàn)很多有了站，沒有網(wǎng)，有了網(wǎng)，沒有廠，或者有了網(wǎng)，相應(yīng)的水的收集率并沒有上升，成了曬太陽工程。然而龍巖四個(gè)區(qū)縣PPP管網(wǎng)投資占據(jù)60%，三分之二的投資都是用于管網(wǎng)。

第四、可用性付費(fèi)與績效掛勾，將污水收集率作為績效指標(biāo)

如何合理分配資金保證政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本方的投資回報(bào)率?龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目做了一個(gè)比較合理分配，污水的收集率作為運(yùn)營績效的一個(gè)考核指標(biāo)是其突出亮點(diǎn)，防止重建設(shè)、輕運(yùn)營，出現(xiàn)設(shè)備“空運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長、財(cái)政部發(fā)改委PPP雙庫專家薛濤點(diǎn)評：

薛濤：這個(gè)項(xiàng)目感受有兩點(diǎn)：第一，現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目做得太快，太倉促，當(dāng)時(shí)我們選擇這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，除了它本身屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目之外，在這當(dāng)中金融機(jī)構(gòu)、政府官員、咨詢機(jī)構(gòu)福建招標(biāo)采購“齊心協(xié)力”互為促進(jìn)。咨詢公司根據(jù)項(xiàng)目本身需求、特點(diǎn)精雕細(xì)琢地做了高大上頂層設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，包括績效考核、交易回報(bào)機(jī)構(gòu)、可行性付費(fèi)等等，三方都做了充分溝通、妥協(xié)讓步，達(dá)成讓三方都滿意的協(xié)議。

第二，PPP項(xiàng)目做得好不好，其實(shí)不在于哪個(gè)方式，而在于什么人在做，最后資本方選定納川股份，其實(shí)非?？茖W(xué)的。相比于其他城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目非常重視管網(wǎng)投資，幾乎占據(jù)總投資的三分之二，改變以往重建設(shè)、輕管網(wǎng)弊端，而管網(wǎng)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)乃至施工正好是納川股份的“優(yōu)勢”，真正發(fā)揮讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情!

現(xiàn)場提問

薛濤：把可用性付費(fèi)捆綁30%績效這件事，我想問的是，如果捆綁，金融機(jī)構(gòu)覺得不安全，萬一社會資本方?jīng)]有做好，扣錢怎么辦，如何使金融機(jī)構(gòu)愿意捆綁績效?請問，納川股份如何做的?

陳思：跟這些金融機(jī)構(gòu)接觸過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，銀行包括金融機(jī)構(gòu)對整個(gè)項(xiàng)目能否放款，有兩個(gè)原則，第一，要保證項(xiàng)目有一個(gè)還款人，第二，要保證項(xiàng)目合法合規(guī)性，在這里表示感謝，福建省招標(biāo)采購集團(tuán)設(shè)計(jì)的模式，將30%跟績效掛鉤，70%是付費(fèi)，這種模式恰恰可以滿足銀行的要求，銀行的放款是自有資金3塊錢，銀行配套7塊錢，福建招標(biāo)采購集團(tuán)在設(shè)計(jì)這個(gè)模式之前做過充分調(diào)查。

編輯：程彩云