全省各級財(cái)政部門在推進(jìn)PPP模式工作機(jī)制建設(shè)方面又有新的進(jìn)展，截止目前，已有43個(gè)市、縣成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，28個(gè)市、縣政府出臺了推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施意見，31個(gè)市、縣在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立了PPP中心。如徐州市成立市長任組長，所有副市長任副組長的市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大項(xiàng)目分別成立分管副市長任組長的PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，今年上半年，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，分別成立市PPP管理辦公室和市PPP中心，機(jī)構(gòu)均設(shè)在市財(cái)政局，編制合計(jì)14人，具體負(fù)責(zé)PPP工作指導(dǎo)推進(jìn)、咨詢培訓(xùn)、評審?fù)平?、信息發(fā)布等。在縣區(qū)一級PPP工作機(jī)構(gòu)正在加快建立，宿遷市宿城區(qū)也成立了有專門編制的PPP中心。

PPP的培訓(xùn)工作持續(xù)開展，除組織參加國家部委舉辦的培訓(xùn)班外，省、市、縣三級財(cái)政先后多次舉辦PPP專題培訓(xùn)和項(xiàng)目操作培訓(xùn)，大力推廣PPP理念，講解PPP制度，傳授PPP操作方法，提升了各級PPP主管機(jī)構(gòu)做好PPP工作的能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

總體來說，大部分市縣都能按照PPP工作的要求，組織好PPP項(xiàng)目的識別論證、財(cái)政承受能力評估、方案制定、項(xiàng)目采購、合同談判、項(xiàng)目公司成立等全流程的操作，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)辦同志都能在PPP項(xiàng)目的操作中深度介入，不僅能較好地掌握PPP的政策制度，而且能全面地熟悉項(xiàng)目情況，有效發(fā)揮財(cái)政管理職責(zé)，為PPP項(xiàng)目的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。

(二)PPP模式在各地區(qū)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用

自2014年以來，我省先后多次組織各市、縣開展PPP項(xiàng)目申報(bào)工作，在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺存量公共資產(chǎn)中，按照PPP模式的適用領(lǐng)域和要求篩選項(xiàng)目，編制當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目計(jì)劃，并申請列入全省PPP項(xiàng)目庫。截至目前，全省PPP項(xiàng)目庫共有項(xiàng)目583個(gè)，總投資達(dá)到11407億元，其中：2016年共批準(zhǔn)入庫項(xiàng)目131個(gè)，總投資2101億元;2017年已入庫項(xiàng)目195個(gè)，總投資3792億元【近三成已采購：江蘇2017年度第二批PPP入庫項(xiàng)目情況速讀】。2016年底，我省率先在全國實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級政府的PPP入庫項(xiàng)目全覆蓋。

各地按照中央和省的要求加快PPP項(xiàng)目的實(shí)施步伐，在所有的入庫項(xiàng)目中，已有168個(gè)落地，涉及總投資3350億元，吸引社會(huì)資本2780億元，項(xiàng)目平均合作年限為18年，社會(huì)資本股份平均占比為83%，社會(huì)資本資本金回報(bào)率平均達(dá)到6%，化解政府債務(wù)108億元，民營資本中標(biāo)項(xiàng)目82個(gè)，占比49%。其中：2017年新落地項(xiàng)目53個(gè)，總投資1008億元，提前實(shí)現(xiàn)省政府提出的全年新增PPP落地項(xiàng)目1000億元的目標(biāo)。四年來，我們累計(jì)發(fā)布了四批省試點(diǎn)項(xiàng)目166個(gè)，加上部示范項(xiàng)目共168個(gè)，總投資4130億元，目前已有66個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施落地，涉及總投資1577億元，其中：吸收社會(huì)資本1196億元。落地項(xiàng)目的平均合作年限達(dá)到20年，通過招標(biāo)節(jié)約投資額28.59億元，年節(jié)約運(yùn)營補(bǔ)貼4.64億元。其中：2017年落地的試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，總投資330億元，如：鹽城新水源地及引水工程PPP項(xiàng)目、淮安主城區(qū)控源截污PPP項(xiàng)目、泰州市體育公園PPP項(xiàng)目、溧陽市區(qū)域治污工程PPP項(xiàng)目、宿城區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理PPP項(xiàng)目、寶應(yīng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目市場化程度高、有現(xiàn)金流、合作邊界清晰，具有較強(qiáng)的示范效果。從已落地的PPP項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)初推廣PPP模式的各項(xiàng)政策功能均不同程度地得到了體現(xiàn)。

(三)規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目操作流程日趨完善

從入庫項(xiàng)目看，對于每一個(gè)申請入庫的PPP項(xiàng)目，省財(cái)政都認(rèn)真對待、仔細(xì)審核，嚴(yán)把三道關(guān)。首先，由廳PPP辦公室對項(xiàng)目資料進(jìn)行初審;其次，將項(xiàng)目資料分別提交給廳內(nèi)對口業(yè)務(wù)處室進(jìn)行復(fù)核;最后，邀請各省級行業(yè)主管部門召開評審會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行最終把關(guān)。為了及時(shí)了解我省所有已入庫PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，要求市、縣按規(guī)定將項(xiàng)目信息錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺，通過信息化手段對入庫的PPP項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。

對省以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目，我們嚴(yán)格按照“六大要素”進(jìn)行管控，即：制定科學(xué)合理的實(shí)施方案、編制物有所值評價(jià)報(bào)告、開展財(cái)政承受能力評估、同級政府批復(fù)同意項(xiàng)目方案、省級PPP辦公室審核備案、省級政府采購中心招標(biāo)采購社會(huì)資本方。對市、縣實(shí)施的每一個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，都要求將相關(guān)資料提交到省財(cái)政PPP辦公室，從經(jīng)辦人員到分管廳領(lǐng)導(dǎo)對方案逐級審核把關(guān)，凡不合格、不規(guī)范、不符合要求的項(xiàng)目退回修改完善，否則不得進(jìn)入政府采購程序。為保證采購環(huán)節(jié)的公正性，提高社會(huì)資本參與的廣泛性，我們還要求所有試點(diǎn)項(xiàng)目通過省政府采購中心進(jìn)行采購?！傲笠亍惫芸卮蟠筇嵘宋沂PP試點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，我省還建立了“政策資金幫扶、專人聯(lián)絡(luò)定期報(bào)告、試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期督查總結(jié)交流”等四項(xiàng)工作機(jī)制，有力保障了試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和加快落地。今年8月，省財(cái)政PPP辦公室組織督查調(diào)研組赴淮安、宿遷、如東、高郵、邳州等地對PPP工作及試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察、督導(dǎo)，全面了解地方PPP工作機(jī)制建立情況、PPP項(xiàng)目落地情況、PPP臺賬建立情況以及是否存在以PPP為名變相融資搞明股實(shí)債、固定回報(bào)、保底回購等不規(guī)范情況。在這次培訓(xùn)班期間，我們將安排淮安等7家市縣財(cái)政部門進(jìn)行PPP工作經(jīng)驗(yàn)交流、安排3家中介機(jī)構(gòu)對6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行案例講解，以達(dá)到示范引領(lǐng)、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，共同提高的目的。

各地在建立PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理機(jī)制方面也積累和創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，宿遷市采取“一二三四”舉措，積極推廣運(yùn)用PPP模式。一是突出項(xiàng)目的識別論證，“一心一意”推廣PPP模式;二是政府重視、財(cái)政牽頭，“雙劍合璧” 夯實(shí)政策推廣組織保障;三是高規(guī)格工作推動(dòng)機(jī)制、高水平咨詢服務(wù)采購機(jī)制、高密度項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，“三駕馬車” 打造項(xiàng)目推進(jìn)制度保障;四是制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃、注重對接社會(huì)資本、鼓勵(lì)“策創(chuàng)營方案”前置、拓展項(xiàng)目融資渠道，“四輪驅(qū)動(dòng)”助推項(xiàng)目實(shí)施高質(zhì)高效。淮安市始終把實(shí)施方案的審查作為工作的重中之重，做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)明審批程序，二是嚴(yán)抓項(xiàng)目前期，三是嚴(yán)格平衡方案，四是嚴(yán)把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。開展“三查”：一查咨詢機(jī)構(gòu)是否開展實(shí)地調(diào)研，二查實(shí)施機(jī)構(gòu)是否履職盡責(zé)，三查是否開展市場測試。在政府采購階段，做到“兩參與”：一是參與標(biāo)書的編制和審核，二是參與評標(biāo)和談判。在項(xiàng)目公司成立之后，建立了“三項(xiàng)制度”：一是現(xiàn)場會(huì)辦制度，二是簡報(bào)通報(bào)制度;三是督促檢查制度。泰州市近年來PPP工作取得突破性進(jìn)展，制度機(jī)制建設(shè)保障到位，項(xiàng)目實(shí)施加快推進(jìn)。南京市浦口區(qū)財(cái)政局嚴(yán)把PPP規(guī)范操作關(guān)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)把握“十個(gè)要點(diǎn)”;在采購階段，重點(diǎn)明確“三個(gè)嚴(yán)禁”;在執(zhí)行階段，壓實(shí)“三個(gè)層面”監(jiān)管，確保PPP項(xiàng)目不走形，不變樣。海安縣財(cái)政局建立四項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)PPP，廣泛吸引民營資本參與PPP，2016年被國務(wù)院表彰為推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的縣。

(四)財(cái)政支持PPP模式的機(jī)制已逐步形成

我們積極探索財(cái)政資金的有效投入方式，逐步構(gòu)建了財(cái)政支持PPP模式的機(jī)制。對列入省級以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，由省財(cái)政給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)單位的積極性，截至目前已安排四批共計(jì)7830萬元的補(bǔ)貼。有的地方同時(shí)也安排了配套資金予以支持。省財(cái)政于2016年專門出臺了PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確對于符合要求的部、省試點(diǎn)示范PPP落地項(xiàng)目，按社會(huì)資本方出資的資本金金額的1%~5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目最多可獲2000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2016年對符合條件的23個(gè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，金額達(dá)到1億元，2017年9月下達(dá)首批獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目12個(gè)，金額 8808萬元。同時(shí)，還鼓勵(lì)現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金如旅游資金、環(huán)保資金、特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金、公路建設(shè)資金等優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)各地各部門推廣運(yùn)用PPP模式的積極性。

全省各級財(cái)政部門重點(diǎn)把控PPP項(xiàng)目的資本金投入、運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等涉及財(cái)政資金的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對項(xiàng)目中各類財(cái)政專項(xiàng)資金管理，評估并控制PPP項(xiàng)目中的財(cái)政承諾。將項(xiàng)目的資本金投入、政府付費(fèi)和缺口性補(bǔ)貼列入本地財(cái)政年度預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃，確保政府按期履約。省財(cái)政還發(fā)文要求市、縣財(cái)政部門明確專門的處(科)室建立PPP項(xiàng)目臺賬，及時(shí)記錄、全面反映當(dāng)?shù)刎?cái)政對已實(shí)施PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，有效防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省已落地PPP項(xiàng)目共有財(cái)政支出責(zé)任3162億元，平均年支出責(zé)任328億元，其中：來自一般預(yù)算支出102.5億元，來自政府性基金預(yù)算支出225.5億元，分別占2016年全省市縣一般預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出的1.2%和3.7%。

(五)PPP融資支持基金實(shí)現(xiàn)快速有效投放

2015年，我省率先在全國組建了規(guī)模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金。2016年初基金正式運(yùn)作，從運(yùn)行的情況看，社會(huì)資本出資人總體上能夠按章程辦事，及時(shí)履行出資人的職責(zé)，按規(guī)定落實(shí)投資?；鸸芾砣四軌蜻x派優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投前調(diào)查，按時(shí)完成調(diào)查報(bào)告，做好項(xiàng)目投后管理，很好地發(fā)揮了專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的作用。年初，我們舉辦了基金決策委員會(huì)2017年會(huì)議，會(huì)上報(bào)告了基金2016年度工作總結(jié)及2017年工作計(jì)劃，審議通過了2016年基金收益分配方案和基金監(jiān)督管理委員會(huì)議事規(guī)則。截至目前，基金已召開項(xiàng)目審定會(huì)18次，正式通過投資項(xiàng)目20個(gè)，基金投資50.01億元，投資的項(xiàng)目包括道路、地鐵、港口、供水、環(huán)保、海綿城市、智慧城市、旅游、文化中心等，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資達(dá)737億元。PPP融資支持基金的投入，為PPP項(xiàng)目的融資提供了增信支持，降低了PPP項(xiàng)目融資成本，吸引了更多的社會(huì)資本關(guān)注。2016年基金運(yùn)營年收益達(dá)到4879萬元，其中，分配給社會(huì)資本出資人2587萬元，其余1749萬元全部分給未獲得基金支持的市縣財(cái)政出資人。

為進(jìn)一步發(fā)揮基金對我省PPP項(xiàng)目的融資支持作用，我們主動(dòng)與財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的總規(guī)模1800億元的中國PPP基金對接并達(dá)成合作協(xié)議，由江蘇省PPP融資支持基金A出資5億元，中國PPP基金出資40億元，成立總規(guī)模45億元的中政企江蘇省PPP合作基金。為擴(kuò)大合作基金影響，創(chuàng)造良好的合作氛圍，今年6月底在江蘇銀行總部舉辦了中政企江蘇省PPP合作基金正式成立暨首批投資項(xiàng)目簽約儀式。由中國PPP基金、江蘇省財(cái)政廳、江蘇銀行和江蘇信托進(jìn)行中政企江蘇省PPP合作基金出資人和管理人簽約;由合作基金和首批投資的4個(gè)PPP項(xiàng)目簽訂總金額31.71億元的投資合作協(xié)議;由中國PPP基金和直接投資的2個(gè)PPP項(xiàng)目簽訂總金額33.22億元的投資協(xié)議，兩類項(xiàng)目投資簽約金額共64.93億元。徐州市財(cái)政局積極申請，主動(dòng)對接，成為PPP基金最大的受益者，目前已獲得省PPP融資支持基金投放15億元，中國PPP基金投放48.2億元。

編輯：程彩云