(六)繼續(xù)構(gòu)建支持PPP模式的外部環(huán)境

一是加強(qiáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在推廣PPP模式中的積極作用。去年底，我們第三次通過(guò)省政府采購(gòu)平臺(tái)招選了10家，累計(jì)達(dá)到43家知名度較高的咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入省PPP模式專(zhuān)家機(jī)構(gòu)庫(kù)，為我省的PPP項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)【蘇式PPP · 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)篇】。通過(guò)培訓(xùn)、滿(mǎn)意度調(diào)查測(cè)評(píng)等方式促進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能，打造優(yōu)秀品牌，更好地服務(wù)江蘇PPP市場(chǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，庫(kù)內(nèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大部分較為專(zhuān)業(yè)，能按照財(cái)政部及省里對(duì)PPP項(xiàng)目的要求，從項(xiàng)目評(píng)估、方案制定、兩評(píng)論證、招標(biāo)采購(gòu)、合同制訂談判等各環(huán)節(jié)為PPP項(xiàng)目提供較高質(zhì)量的咨詢(xún)服務(wù)。可以說(shuō)，每一個(gè)落地的PPP項(xiàng)目，背后都有一家咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

二是創(chuàng)新PPP項(xiàng)目推介方式。2014年、2015年，我們先后兩次召開(kāi)了規(guī)模宏大的試點(diǎn)項(xiàng)目推介大會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流對(duì)接。2016年，我們創(chuàng)新方式，在全國(guó)首次采取網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)推廣介紹我省2016年P(guān)PP試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了良好的效果。今年，我們積極利用新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，在省財(cái)政廳的微信公眾號(hào)上分8期推出2017年省級(jí)26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在節(jié)約成本的同時(shí)也取得了良好的宣傳效果。鹽城市連續(xù)兩年堅(jiān)持召開(kāi)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，吸引了海內(nèi)外社會(huì)資本的廣泛參與。

三是加強(qiáng)PPP國(guó)際交流合作。去年下半年，省財(cái)政廳組織了“江蘇財(cái)政管理考察團(tuán)”，赴日本、加拿大就PPP模式推廣開(kāi)展學(xué)習(xí)考察交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展PPP工作的經(jīng)驗(yàn)。今年8月，澳大利亞維多利亞州代表團(tuán)由國(guó)庫(kù)財(cái)政廳廳長(zhǎng)帶隊(duì)，赴我廳就PPP模式進(jìn)行對(duì)口工作交流，并對(duì)我省財(cái)政部示范項(xiàng)目“鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目”和“南京城東污水處理廠項(xiàng)目”以及省政府采購(gòu)中心進(jìn)行了實(shí)地考察和交流。

四是借助第三方機(jī)構(gòu)力量加強(qiáng)對(duì)PPP模式的總結(jié)研究。為總結(jié)我省PPP工作取得的經(jīng)驗(yàn)，宣傳PPP改革成果，從而進(jìn)一步推動(dòng)我省PPP工作，今年我們聯(lián)合省社科院合作開(kāi)展了《江蘇推進(jìn)PPP項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題》課題研究。課題通過(guò)對(duì)我省部分重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的調(diào)研，從不同的側(cè)面進(jìn)行總結(jié)提煉歸納，深刻揭示PPP模式對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)送省委省政府，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，我們將在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)“江蘇PPP發(fā)展高層論壇”，以擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四年來(lái)，在全省范圍內(nèi)，PPP模式已迅速?gòu)睦碚撟呦驅(qū)嵺`，從探索走向成熟，逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)制、新方式，成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力、新引擎，成為財(cái)政改革創(chuàng)新的新亮點(diǎn)、新舉措。我省PPP項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)激發(fā)社會(huì)資本投資活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng);充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率;提高政府治理能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面均發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。我們之所以能取得這樣的成果，離不開(kāi)省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)財(cái)政部金融司的悉心指導(dǎo)，更離不開(kāi)全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位以及咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與和辛勤付出。在此，我代表省財(cái)政廳向大家表示衷心地感謝!

二、我省PPP模式推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，我省推進(jìn)PPP模式是規(guī)范的，但是當(dāng)前PPP項(xiàng)目在運(yùn)作中的一些普遍性問(wèn)題在我省也有出現(xiàn)，主要包括：

(一)部分地方對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)不到位，把握不準(zhǔn)確，借PPP之名擴(kuò)大投資建設(shè)規(guī)模。有的地方領(lǐng)導(dǎo)把PPP模式片面地理解為單純的融資渠道，把地方要建的項(xiàng)目都包裝成PPP項(xiàng)目，人為地?cái)U(kuò)大PPP的應(yīng)用領(lǐng)域，把房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房等純產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以PPP的名義實(shí)施。有的地方一個(gè)PPP項(xiàng)目涵蓋了六、七個(gè)領(lǐng)域，投資規(guī)模動(dòng)輒上百億，把PPP搞成了“大雜燴”。還有的地方層層建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，造成了PPP項(xiàng)目盲目過(guò)快增長(zhǎng)，不利于上級(jí)監(jiān)管和信息公開(kāi)。這些現(xiàn)象引起了高層的關(guān)注，在社會(huì)上也造成了一定的負(fù)面影響。

(二)部分地區(qū)存在財(cái)政承受能力風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不得超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地區(qū)把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，部分地區(qū)近年來(lái)PPP項(xiàng)目數(shù)量多、增長(zhǎng)快，存在過(guò)熱現(xiàn)象，尤其是純政府付費(fèi)項(xiàng)目比重較大，其PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任已經(jīng)接近10%的紅線(xiàn)，個(gè)別地方已超過(guò)10%，值得引起高度重視。

(三)民營(yíng)企業(yè)參與程度還不夠高。在現(xiàn)階段各地推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目中，大部分落地的項(xiàng)目投資主體以及大部分項(xiàng)目投資，還是來(lái)源于央企，而民營(yíng)企業(yè)的參與程度還比較低。由于PPP項(xiàng)目的合作期限一般都超過(guò)十年甚至更長(zhǎng)，所以社會(huì)資本必然會(huì)面對(duì)政府換屆可能帶來(lái)的PPP項(xiàng)目后續(xù)付費(fèi)難、執(zhí)行難的問(wèn)題，而PPP相關(guān)立法的滯后無(wú)疑會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的信心。另一方面，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目與央企相比也存在著一定的劣勢(shì)。從客觀來(lái)看，有些PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模比較大，招標(biāo)時(shí)設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、授信額度、利潤(rùn)總額都有一定的要求，從而限制了一大批中小民營(yíng)企業(yè)的參與。而且民營(yíng)企業(yè)融資成本往往更高，周期更長(zhǎng)，很難與央企競(jìng)爭(zhēng);從主觀來(lái)看，一些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)更喜歡和央企合作，以降低風(fēng)險(xiǎn)，也影響了民營(yíng)企業(yè)的參與。

(四)社會(huì)資本方選擇不夠精準(zhǔn)。有的PPP項(xiàng)目把當(dāng)?shù)貒?guó)企確定為社會(huì)資本，不能真正體現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作;有的項(xiàng)目社會(huì)資本看中的是建設(shè)工程，瞄準(zhǔn)的是施工利潤(rùn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理不感興趣;有的項(xiàng)目社會(huì)資本既不參與項(xiàng)目建設(shè)，也不參與運(yùn)營(yíng)管理，僅僅是財(cái)務(wù)投資人，不符合PPP的核心要義;少數(shù)地方仍然存在行政干預(yù)選擇社會(huì)資本方，被迫采取單一來(lái)源的方式采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以到位。

(五)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案有待優(yōu)化提升。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心文件，但從各地上報(bào)的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目方案看，質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。如有的項(xiàng)目收入、成本測(cè)算不匹配，收入打的低，支出打的高，造成政府性付費(fèi)或缺口性補(bǔ)助虛增，加大財(cái)政支出責(zé)任。有的項(xiàng)目績(jī)效管理弱化，財(cái)政付費(fèi)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤力度不大。還有的項(xiàng)目資本回報(bào)率偏高等等。

(六)PPP能力建設(shè)還需要加強(qiáng)。一些地方財(cái)政部門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)PPP模式的政策制度和操作流程還不完全清楚，同時(shí)缺乏必要的PPP工作專(zhuān)職人員，工作跟不上節(jié)拍，目前還不能完全履行PPP管理的職責(zé)，特別是對(duì)PPP方案的一些核心問(wèn)題還沒(méi)有搞明白，對(duì)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)性比較強(qiáng)。有的地方財(cái)政部門(mén)至今對(duì)PPP工作還沒(méi)有入神，好像這項(xiàng)工作與他無(wú)關(guān)，可以說(shuō)是門(mén)外漢，四年來(lái)沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目落地，將來(lái)可能會(huì)受到不作為的追責(zé)。

編輯：程彩云