從咨詢機(jī)構(gòu)情況看，能力建設(shè)也亟待加強(qiáng)，有的入庫機(jī)構(gòu)至今一個(gè)項(xiàng)目也沒有參與。有的咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高，人員素質(zhì)、專業(yè)水平跟不上，PPP項(xiàng)目方案照抄范本，缺乏大量的數(shù)據(jù)測(cè)算，實(shí)質(zhì)性條款簡(jiǎn)單描述，操作性不強(qiáng)，績(jī)效管理內(nèi)容過于弱化。個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至違反職業(yè)道德，存在利用入庫資質(zhì)將服務(wù)合同轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)以及同時(shí)為政府和社會(huì)資本服務(wù)，兩頭收錢等行為。為掌握咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，2016年底我們組織市、縣財(cái)政部門對(duì)前兩批入庫的33家咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)評(píng)，從測(cè)評(píng)結(jié)果看，咨詢服務(wù)效果滿意的有10家，良好有15家，咨詢服務(wù)質(zhì)量較差的有8家。

以上這些問題，已經(jīng)成為推進(jìn)我省PPP規(guī)范發(fā)展的障礙，我們必須引起高度的重視，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決，確保我省推廣PPP模式工作健康持續(xù)發(fā)展。

三、下一步PPP工作的主要任務(wù)

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新舉措，是積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，各級(jí)財(cái)政部門的同志要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，繼續(xù)推動(dòng)PPP工作沿著正確的道路向前邁進(jìn)。

中央始終將PPP定位為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的改革，當(dāng)前提出的一些政策要求，是對(duì)短期內(nèi)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)PPP改革，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范開展PPP事業(yè)，進(jìn)一步取得更大成績(jī)，發(fā)揮更大的效益。

(一)要全面貫徹落實(shí)中央、省金融工作會(huì)議精神，推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展。

前不久召開的中央金融工作會(huì)議和全省金融工作會(huì)議以及財(cái)政部召開的規(guī)范PPP工作座談會(huì)對(duì)PPP工作提出了明確要求。財(cái)政部印發(fā)的財(cái)預(yù)﹝2017﹞50號(hào)文件和財(cái)預(yù)﹝2017﹞87號(hào)文件以及省政府最近出臺(tái)的蘇政發(fā)﹝2017﹞124號(hào)文件，對(duì)推廣PPP模式都有明確的規(guī)定。其核心的精神是在推廣應(yīng)用PPP模式的同時(shí)，防止借PPP之名擴(kuò)大地方政府債務(wù)規(guī)模，增加地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省的文件精神上來，準(zhǔn)確把握PPP模式在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”方面的定位，堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地把推廣應(yīng)用PPP模式引向深入，嚴(yán)禁各類借PPP模式變相舉債融資的行為，堅(jiān)決防止把PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。地方政府參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。PPP項(xiàng)目應(yīng)以社會(huì)資本或項(xiàng)目公司為融資主體，地方政府不得提供擔(dān)?；虺鼍呷魏芜€款承諾。不論什么地方，出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，都將會(huì)受到嚴(yán)肅追責(zé)和查處。為了更好地貫徹落實(shí)中央和省的最新要求，近期省廳將出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范我省PPP管理的實(shí)施意見。

(二)從嚴(yán)規(guī)范我省PPP項(xiàng)目庫管理。

PPP項(xiàng)目庫管理，是PPP運(yùn)作的第一道環(huán)節(jié)，必須從嚴(yán)管理，規(guī)范操作。

一是要?jiǎng)澢褰缦?，把符合PPP內(nèi)涵要求的項(xiàng)目納入到項(xiàng)目庫管理。即屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，合作邊界清晰、市場(chǎng)化程度較高、社會(huì)資本管理和技術(shù)相對(duì)成熟的項(xiàng)目。第一條是基本要求，凡不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，一律不得列入。省廳將加大對(duì)入庫項(xiàng)目的審核力度，對(duì)“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺(tái)存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫;對(duì)于無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制;對(duì)前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制;對(duì)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)問題突出地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制;對(duì)無運(yùn)營內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目等不得納入省PPP項(xiàng)目庫。

二是所有的PPP項(xiàng)目都要納入省PPP項(xiàng)目庫管理。

各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，組織各轄區(qū)篩選擬采用PPP模式的項(xiàng)目，編制當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目申報(bào)入庫計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政廳審核入庫。省財(cái)政廳PPP辦公室會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查論證，將符合要求的項(xiàng)目列入全省PPP項(xiàng)目庫。未申報(bào)進(jìn)入省庫或未通過入庫審核的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目的名稱。已納入地方庫的項(xiàng)目，符合要求的可申報(bào)入省庫。

三是加大入庫項(xiàng)目信息公開力度。

在申報(bào)入庫的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目信息錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，并提交省財(cái)政廳審核，通過審核的項(xiàng)目信息將在財(cái)政部PPP中心外網(wǎng)上公開。應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)各階段信息，重點(diǎn)應(yīng)公開項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目采購文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵內(nèi)容。我們將加強(qiáng)對(duì)信息公開的監(jiān)督管理，對(duì)公開不及時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的將清退出省庫。

四是完善PPP項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理制度。

我們要堅(jiān)持“有進(jìn)有出”原則，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。下一步，我們要對(duì)已入庫尚未實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)于已經(jīng)不符合PPP運(yùn)作要求或已經(jīng)明確不采用PPP模式的項(xiàng)目，清理后報(bào)省廳認(rèn)可及時(shí)退出，也為我們騰出空間，讓更需要采用PPP模式的項(xiàng)目入庫實(shí)施。

(三)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，嚴(yán)守10%財(cái)政支出責(zé)任“紅線”。

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目方案審核，各地要按照“投資最省，成本最低，效率更高”的PPP模式標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)物有所值、財(cái)政承受能力兩個(gè)“評(píng)價(jià)”、實(shí)施方案中的股本構(gòu)架、收支測(cè)算、收益分配、政府支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、政府采購、融資成本、資本回報(bào)率、績(jī)效管理、退出機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向目標(biāo)。省以上試點(diǎn)項(xiàng)目方案繼續(xù)實(shí)行由省財(cái)政廳審核把關(guān)，并通過省級(jí)平臺(tái)實(shí)施采購。我們要不斷優(yōu)化、完善“六大管控機(jī)制”，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，打造更多的PPP規(guī)范樣本，同時(shí)要縮短備案審查時(shí)間，講究工作效率。為了提高區(qū)一級(jí)PPP項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮省轄市財(cái)政部門的職能作用，從現(xiàn)在起對(duì)區(qū)一級(jí)已入省庫、未列入省試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，其實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門實(shí)行備案審查，在市級(jí)采購平臺(tái)采購社會(huì)資本，希望市財(cái)政擔(dān)當(dāng)起來。

要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理，建立健全財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，及時(shí)記錄當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)已簽約實(shí)施PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政承諾。這次培訓(xùn)班結(jié)束后，省廳將專門下發(fā)文件，提供臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)版本，各地都要有實(shí)實(shí)在在的、按照會(huì)計(jì)賬本管理的、既有當(dāng)期數(shù)，又有累計(jì)數(shù)的臺(tái)賬，長(zhǎng)期保存。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)，一律不得安排新的PPP項(xiàng)目。我們將建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

(四)進(jìn)一步完善PPP融資支持基金使用管理。

2015年我省率先在全國成立了省級(jí)PPP融資支持基金，由財(cái)政引導(dǎo)發(fā)起，社會(huì)資本參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年組建、當(dāng)年投放運(yùn)營，收到良好效果。根據(jù)財(cái)政部對(duì)政府投資基金的定位和管理要求，下一步我們將對(duì)省級(jí)PPP融資支持基金進(jìn)行完善和調(diào)整。總體思路是，修改社會(huì)資本出資人的投資回報(bào)方式，修改基金的投放方式，由原來的股權(quán)債權(quán)投資，修改為股權(quán)投資，取消債權(quán)投資方式等。我們將按修改后的辦法繼續(xù)做好基金的投放和運(yùn)營管理工作，支持各地PPP項(xiàng)目融資。中政企江蘇省PPP合作基金仍按原辦法執(zhí)行。

(五)加大力度支持民營資本參與PPP，提高民營企業(yè)參與我省PPP項(xiàng)目合作的占比。

推廣PPP模式的一個(gè)重要目的就是要激活民間投資，充分利用民營企業(yè)的資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，來提供公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。我們要按照中央和省關(guān)于鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新要求，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目的政策，把更多的獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于吸引民營資本上。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府采購平臺(tái)的監(jiān)管，防止和糾正設(shè)置過高門檻，排斥限制民營資本的傾向。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民營資本的支持力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，激發(fā)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的熱情。在方案制定階段，凡適合民營資本參與的PPP項(xiàng)目，要有相關(guān)的鼓勵(lì)民營資本參與的內(nèi)容表述;在項(xiàng)目采購階段，不得通過央地合作、招商引資、框架協(xié)議等形式規(guī)避合法的政府采購流程而指定央企來作為社會(huì)資本合作方，也不得通過設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過高的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、銀行存款等不合理的資格門檻將民營企業(yè)排除在外。我們還要暢通與民營企業(yè)的信息交流溝通渠道，讓廣大民營資本及時(shí)知曉PPP模式相關(guān)的政策、制度，及時(shí)了解PPP項(xiàng)目信息，及時(shí)搭建民營資本與PPP項(xiàng)目合作的平臺(tái)，通過我們的共同努力，進(jìn)一步提高民營資本參與PPP項(xiàng)目的占比。

編輯：程彩云