(五)提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村開展綠美村莊建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

(六)提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強(qiáng)化公共資源配置和建設(shè)，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內(nèi)容應(yīng)與老村莊肌理融合，尺度、材料、風(fēng)格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當(dāng)代宜居農(nóng)房。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)編制機(jī)制。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

(七)提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，按照“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報(bào)工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居納入省級傳統(tǒng)村落名錄，分期分批公布，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。優(yōu)先將省級傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，到2020年，有效保護(hù)600個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵聯(lián)動推進(jìn)傳統(tǒng)村落與特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和傳播的力度，推進(jìn)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實(shí)生活的整體融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(八)提升建設(shè)和管護(hù)水平。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長效機(jī)制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、政策支持

(一)加大政府投入。省財(cái)政統(tǒng)籌安排各類用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持，省各有關(guān)部門按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。地方各級政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)擔(dān)。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

(二)加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(三)調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，鼓勵有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程總承包和全過程工程咨詢。探索建立鄉(xiāng)村工匠命名機(jī)制，傳承傳統(tǒng)營造技藝。

四、工作要求

(一)編制實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制市級農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。市級實(shí)施方案要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以縣(市、區(qū))為單位，從實(shí)際出發(fā)，對具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開展整治行動前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各設(shè)區(qū)市原則上要在2018年9月底前完成實(shí)施方案編制工作，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委備核。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排年度資金的重要依據(jù)。

編輯：劉影