各區(qū)水務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水文服務(wù)河長制湖長制工作的通知》(辦水文〔2018〕281號)要求，深入貫徹落實(shí)中央全面推行河長制湖長制工作的部署和要求，在推進(jìn)河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變中，圍繞上海市到“2020年基本消除劣Ⅴ類水體”的治水目標(biāo)，充分發(fā)揮水文基礎(chǔ)支撐作用，助力上海打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，上海市水務(wù)局編制了《加強(qiáng)上海市水文服務(wù)河長制湖長制工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2019年8月22日

加強(qiáng)上海市水文服務(wù)河長制湖長制工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央全面推行河長制湖長制工作的部署和要求，在推進(jìn)河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變中，圍繞上海市到“2020年基本消除劣Ⅴ類水體”的治水目標(biāo)，充分發(fā)揮水文基礎(chǔ)支撐作用，助力上海打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定上海市加強(qiáng)水文服務(wù)河長制湖長制工作的實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，以服務(wù)“管好盛水的盆、護(hù)好盆中的水”為目標(biāo)，以完善服務(wù)河長制湖長制水文工作體系為基礎(chǔ)，以組織河湖水質(zhì)監(jiān)測、開展水質(zhì)評價、組織河湖水質(zhì)普查、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域河道水質(zhì)監(jiān)測為重點(diǎn)，為全面推行河長制湖長制提供有力支撐。

二、工作原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌站點(diǎn)布設(shè)，充實(shí)監(jiān)測內(nèi)容。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)信息服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，整合水文力量，提升監(jiān)測能力。

三、工作任務(wù)

(一)開展河湖情況調(diào)查

2018年已完成了全市4.8萬條(個)河湖水質(zhì)摸底調(diào)查，為實(shí)現(xiàn)到2021年全市消除劣V類水體，建立“一河(湖)一檔”、編制“一河(湖)一策”，制定相關(guān)整治行動方案提供了依據(jù)。2019年，為了檢驗(yàn)全市河湖消劣成果，進(jìn)一步開展全市河湖水質(zhì)普查工作，由各區(qū)負(fù)責(zé)對全市約4萬條河湖開展調(diào)查，市水文總站負(fù)責(zé)對約2800條河湖開展監(jiān)督性監(jiān)測。

(二)完善水文監(jiān)測站點(diǎn)

優(yōu)化全市水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，在上海市河長制工作平臺中，上海市水文總站已經(jīng)在市管、區(qū)管、鎮(zhèn)管河湖上分別布設(shè)市控、區(qū)控、鎮(zhèn)控監(jiān)測斷面4016個，整合了市、區(qū)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門已有的監(jiān)測資源，建立了全市水質(zhì)監(jiān)測一張網(wǎng)。其中包含了跨區(qū)界河湖監(jiān)測斷面182個，為區(qū)區(qū)界河的協(xié)同管理、合力治理、水環(huán)境質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。

在上海市原有水質(zhì)自動在線監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)，在等級較高的市管河道、容易造成水質(zhì)惡化或發(fā)生突發(fā)性污染事故的河段加大水質(zhì)在線站的建設(shè)，規(guī)劃新設(shè)120個簡易水質(zhì)自動監(jiān)測站為全市水質(zhì)預(yù)警、預(yù)報(bào)、評估，水污染應(yīng)急處置提供連續(xù)、實(shí)時水質(zhì)數(shù)據(jù)。其中，在蘇州河重要支流布設(shè)了36個站，實(shí)時反映蘇州河支流水質(zhì)對干流的影響。

(三)充實(shí)水文監(jiān)測內(nèi)容

開展水生生物監(jiān)測，圍繞淀山湖藍(lán)藻預(yù)警開展研究，結(jié)合人工巡查、實(shí)驗(yàn)室檢測、在線監(jiān)測、衛(wèi)片解譯、無人機(jī)勘察等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立湖泊水文水動力模型物質(zhì)輸移基礎(chǔ)模型，湖泊藍(lán)藻水華物質(zhì)輸移與生物量累積模型;模擬藍(lán)藻水華的空間分布現(xiàn)狀，預(yù)測藍(lán)藻生物量的空間分布，預(yù)測發(fā)生災(zāi)害性藍(lán)藻水華的概率和時空分布;對照風(fēng)險等級，發(fā)布淀山湖紅、橙、黃3級預(yù)警等級。

市水文總站在市河長辦的統(tǒng)一要求下，組織開展“三查三訪”水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)檢查、第三方巡查、輿情核查、工作暗訪、熱線查訪、市民巡訪等“三查三訪”發(fā)現(xiàn)的問題河湖開展水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，為河湖長效管理提供依據(jù);配合農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測。

(四)提升水文監(jiān)測能力

目前，市區(qū)水文機(jī)構(gòu)現(xiàn)有水質(zhì)在線自動站100多個，為了進(jìn)一步提升自動測報(bào)水平和信息分析處理能力，實(shí)現(xiàn)全市水質(zhì)在線數(shù)據(jù)共享，研究編制全市水質(zhì)在線自動站共享方案，提高全市水質(zhì)自動監(jiān)測的信息化水平。

加強(qiáng)水文移動監(jiān)測能力，在現(xiàn)有配備應(yīng)急監(jiān)測車的基礎(chǔ)上，在長江口配置應(yīng)急監(jiān)測船，船上配備相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)對長江口區(qū)域水環(huán)境的監(jiān)測，提升長江口突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測與處置能力。

開展衛(wèi)星及低空無人機(jī)遙感監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用研究，彌補(bǔ)點(diǎn)源監(jiān)測代表性不充分、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測費(fèi)時費(fèi)力的不足，實(shí)現(xiàn)水體水面整體監(jiān)測的目標(biāo)。在2018年低空遙感試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年在崇明本島南部地區(qū)開展低空遙感應(yīng)用，通過無人機(jī)搭載低空多光譜成像傳感器，對監(jiān)測任務(wù)范圍內(nèi)河湖進(jìn)行掃描，反演水質(zhì)狀況。

(五)深化水文信息服務(wù)

市、區(qū)水文機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全市河湖水質(zhì)監(jiān)測，每月報(bào)送監(jiān)測結(jié)果至河長制工作平臺，對監(jiān)測數(shù)據(jù)每月開展會商，并將結(jié)果推送給市、區(qū)河長辦，相關(guān)河長湖長，加強(qiáng)信息服務(wù)，方便及時掌握河湖水質(zhì)動態(tài)情況。

市水文總站根據(jù)上海市河長制工作平臺的全市河湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，繼續(xù)編制《上海市河湖水質(zhì)狀況月報(bào)》、《關(guān)于蘇四期支流河道水質(zhì)狀況報(bào)告》等水質(zhì)報(bào)告，及時推送給市河長辦相關(guān)成員單位、各區(qū)河長辦。各區(qū)水文機(jī)構(gòu)編制區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，為做實(shí)河長制湖長制工作提供決策參考。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)水文機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施方案要求，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)水文服務(wù)河長制湖長制各項(xiàng)工作。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

發(fā)揮市、區(qū)公共財(cái)政在保障水文工作中的作用，足額安排水文監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)，確保水文監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行和水文監(jiān)測分析業(yè)務(wù)開展。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高人員綜合素質(zhì)和能力水平。采用政府購買服務(wù)模式，引用社會監(jiān)測力量參與水文監(jiān)測相關(guān)工作。

編輯：徐冰冰