3、倡導(dǎo)綠色金融，團(tuán)結(jié)金融機(jī)構(gòu)成為黃河流域保護(hù)與治理的同盟力量

隨著《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委等關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的發(fā)布，綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具已成為綠色項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)所需金融服務(wù)的有力支撐，也將成為黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理過(guò)程中解決資金來(lái)源、豐富融資渠道、降低融資成本、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等問(wèn)題的有力抓手。例如，可考慮由政府牽頭設(shè)立黃河綠色發(fā)展投資基金，致力于服務(wù)黃河流域環(huán)境保護(hù)，引入社會(huì)資本，解決黃河環(huán)保資金瓶頸;除此之外，還可考慮設(shè)立黃河生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，用于水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、示范工程以及前沿科研等項(xiàng)目。

目前金融機(jī)構(gòu)已在黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理領(lǐng)域發(fā)揮了非常積極的作用，以農(nóng)發(fā)行為例，截至2019年9月底，農(nóng)發(fā)行全行已支持黃河流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目74個(gè)，累計(jì)投放貸款103.78億元，重點(diǎn)支持了黃河干流綜合治理蘭州段工程、引洮二期骨干工程等項(xiàng)目，并充分利用PSL資金、綠色金融債券、黃河流域生態(tài)保護(hù)主題債券等多渠道資金,優(yōu)先保障黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)貸款資金需求，黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)貸款期限也較其他貸款期限普遍延長(zhǎng)5年。6因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的相關(guān)參與主體應(yīng)當(dāng)充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策，將金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、團(tuán)結(jié)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的同盟力量，并借機(jī)動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到流域治理所涉的綠色產(chǎn)業(yè)。

(五)加強(qiáng)公益訴訟保障，讓損害擔(dān)責(zé)落到實(shí)處

為實(shí)現(xiàn)借助司法手段達(dá)到對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為的有效制約，在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟保障方面，應(yīng)逐步建立健全黃河流域內(nèi)不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)此，可充分借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的已有經(jīng)驗(yàn)，在流域內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)的日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、生態(tài)修復(fù)、業(yè)務(wù)交流等方面全面建立協(xié)作機(jī)制。

在發(fā)揮公益訴訟對(duì)黃河流域保護(hù)與治理的保障作用上，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注司法審判的強(qiáng)制保障作用。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立案、管轄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化做到依法立案、依法管轄，不能區(qū)別立案、選擇性管轄;其次，應(yīng)當(dāng)做到裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，在法律理解與適用上做到不隨意解釋或選擇性適用，最大限度消除破壞環(huán)境公益訴訟裁判穩(wěn)定性的因素;最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法院間的司法互助，在立案、調(diào)查取證、查封扣押、執(zhí)行等方面，黃河流域各地方法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作，提高環(huán)境公益訴訟的裁判效率，將區(qū)域環(huán)境問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，通過(guò)司法方式降到最低。總之，通過(guò)建立從立案、管轄，到案件審理，再到案件執(zhí)行的全過(guò)程式的環(huán)境公益訴訟保障機(jī)制，給予環(huán)保公益組織和檢察機(jī)關(guān)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)保障，以環(huán)境公益訴訟方式、以司法強(qiáng)制力手段，讓黃河流域生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)落到實(shí)處。

(六)構(gòu)建有效的公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)流域治理的正向促進(jìn)作用

在開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理工作中，應(yīng)充分尊重和維護(hù)流域沿岸公眾參與，并將其制度化、常態(tài)化?？赏ㄟ^(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站信息平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)等渠道，將流域治理所涉信息公開(kāi)，發(fā)布治理工作動(dòng)態(tài)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán);可嘗試通過(guò)開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)征求意見(jiàn)活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，參與到環(huán)境保護(hù)的決策中來(lái)，豐富社會(huì)公眾參與黃河流域治理的渠道及方式。同時(shí)，針對(duì)黃河流域河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)公眾揭發(fā)檢舉，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)流域治理的正向促進(jìn)作用。

總結(jié)

現(xiàn)階段在黃河流域的保護(hù)與治理過(guò)程中，雖然仍面臨著諸如規(guī)劃缺位、政策保障和扶持不足、資源環(huán)境耦合因素復(fù)雜、項(xiàng)目投融資創(chuàng)新機(jī)制不足等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。但，由于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已被列入重大國(guó)家戰(zhàn)略，上述問(wèn)題將隨著國(guó)家重新構(gòu)建的黃河流域保護(hù)與治理的頂層制度設(shè)計(jì)而逐漸消弭。在進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的目標(biāo)和重點(diǎn)，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，構(gòu)建參與主體多元化的黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理體系，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的共建共享。

尾注：

1.參見(jiàn)連煜：《黃河資源生態(tài)問(wèn)題及流域協(xié)同保護(hù)對(duì)策》，載《民主與科學(xué)》，2018年06期。

2.http://baijiahao.baidu.com/sid=1642396454972784240&wfr=spider&for=pc

3.http://www.sohu.com/a/300682215_120106814

4.協(xié)同橫向轉(zhuǎn)移支付體系是在地方政府間財(cái)政能力非均衡的條件下對(duì)地方政府利益補(bǔ)償?shù)囊环N手段,在一定程度上能夠防止地方政府大量對(duì)財(cái)政資源的輸入、輸出、轉(zhuǎn)換、分享、補(bǔ)貼等所引起地方政府財(cái)政赤字的現(xiàn)象運(yùn)用橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均衡功能糾正區(qū)域環(huán)境治理財(cái)政資源的合理配置。

5.參見(jiàn)中國(guó)礦業(yè)報(bào)：《探訪山東威海華夏城生態(tài)修復(fù)》，載搜狐，2018-09-25，http://www.sohu.com/a/256154562_264540

6.參見(jiàn)楊文旗：《農(nóng)發(fā)行甘肅省分行積極支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目》，載每日甘肅網(wǎng)訊，2019-10-16，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1647537413571871377&wfr=spider&for=pc

作者簡(jiǎn)介：

周蘭萍

中倫律師事務(wù)所合伙人，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專(zhuān)家，中國(guó)并購(gòu)公會(huì)并購(gòu)交易師，專(zhuān)注于環(huán)境能源與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域法律實(shí)務(wù)，Chambers & Partners錢(qián)伯斯亞太指南2020年度項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推薦律師，國(guó)際權(quán)威法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)The Legal 500“2017-2019年度亞太地區(qū)重點(diǎn)推薦的專(zhuān)業(yè)律師”。代表著作有《PPP項(xiàng)目困境破解與再談判》、《PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)》及《環(huán)境能源與基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包(EPC)法律實(shí)務(wù)》等。

尚鑫

男，1985年生，山東章丘人。本科、研究生先后求學(xué)于西安交通大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，企業(yè)法律顧問(wèn)?，F(xiàn)就職于中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)法律事務(wù)部。

編輯：徐冰冰