第二節(jié) 振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，四川堅(jiān)定貫徹中央重大決策部署，堅(jiān)持把 “三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提高。2017年，全省實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值4282.8億元，居全國(guó)第3位。

糧食總產(chǎn)量 698.2 億斤，居全國(guó)第 7 位;油菜籽總產(chǎn)量287.8萬噸，居全國(guó)第1位。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3392萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4200萬畝、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2760萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)230個(gè)。全省 “三品一標(biāo)”品牌達(dá)到5142個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元，均居全國(guó)第6位。

全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)初步建成，至2017年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2134.2萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到36.7%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、投融資機(jī)制改革等成效明顯，農(nóng)村資源要素初步激活，資本、技術(shù)、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)積極性提高，各類新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到14萬個(gè)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)。

切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.79%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速，建成幸福美麗新村23160個(gè)，全省50286個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通電，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到新水平，村文化活動(dòng)室占行政村總數(shù)的82.28%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)到99.69%?；鶎咏M織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、美麗四川建設(shè)取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到38.03%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%。

脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。

聚焦脫貧對(duì)象和深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性勝利。2017年，全省實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困縣摘帽，3769個(gè)貧困村退出，108.5萬貧困人口脫貧;完成易地扶貧搬遷58萬人;農(nóng)村貧困人口從2012年的750萬人減少到171萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到2.7%，貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12227元，比2012年增長(zhǎng)64.6%，農(nóng)民收入增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民、高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比從 2012 年的2.72∶1縮小到2.51∶1。

第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村勞動(dòng)力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。通過積極探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，跨過中低收入陷阱，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，伴隨著城鎮(zhèn)化和信息化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中央始終堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從四川看，全省上下正在深入實(shí)施 “一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)形成 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)外積極融入 “一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成 “四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速時(shí)期，城市和工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的趨勢(shì)將更加有力。四川鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)濃厚，是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)祥地，隨著農(nóng)業(yè)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化多種功能需求增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力不斷增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)的熱土，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

總體來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間窗口和機(jī)遇窗口已經(jīng)到來。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不美、農(nóng)民多而不富的現(xiàn)實(shí)問題仍然突出， “三農(nóng)”工作面臨繁重任務(wù)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不完善，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制不活，要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)尚未健全，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不足，農(nóng)村發(fā)展條件依然落后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通較差，脫貧攻堅(jiān)和民生保障任務(wù)較重，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，村莊空心化和老齡化現(xiàn)象普遍存在，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善基層治理體系任務(wù)迫切而艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放程度不深，對(duì)外交往與合作的廣度深度拓展不夠，農(nóng)產(chǎn)品出口水平低下，是全省經(jīng)濟(jì)開放格局中的滯后領(lǐng)域。

第二章 總體要求

按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)決策部署，加強(qiáng)黨對(duì) “三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

編輯：王媛媛