清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅清費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要舉措，是深化相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的具體體現(xiàn)。這有利于促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場(chǎng)競爭力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展;有利于進(jìn)一步改善營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本;有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，理順價(jià)費(fèi)關(guān)系，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，不斷提高供水供電供氣供暖等公用事業(yè)產(chǎn)品和基本服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等?？茖W(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體明確、價(jià)費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、使用等主體責(zé)任，促進(jìn)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。

二是堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)。提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過供應(yīng)價(jià)格得到補(bǔ)償。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)確定價(jià)格水平。調(diào)價(jià)不到位的部分由地方政府予以補(bǔ)貼。

三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，既要抓緊解決公用事業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及社會(huì)承受能力，妥善處理政府和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平、企業(yè)發(fā)展和民生保障的關(guān)系，因地制宜，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)多贏，穩(wěn)慎推進(jìn)，以改革促發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。

(三)主要目標(biāo)。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，不合理收費(fèi)全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。

三、清理取消不合理收費(fèi)

重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)以及轉(zhuǎn)供收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，堅(jiān)決取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。自本意見下發(fā)之日起，以下收費(fèi)一律取消。

(一)供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測(cè)量費(fèi)、管線探測(cè)費(fèi)、勾頭費(fèi)、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用。取消連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)。由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，計(jì)入供水成本;按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥付給供水企業(yè)。今后除國家政策規(guī)定外，供水企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

(二)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬安裝工程公司在工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低基計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、開閉站集資費(fèi)等類似名目費(fèi)用。對(duì)電力用戶自建線路實(shí)現(xiàn)雙回路供電、符合電網(wǎng)接入條件的，取消高可靠性供電費(fèi)。今后除國家政策規(guī)定外，供電企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

(三)供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

(四)供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等類似名目費(fèi)用。今后供暖企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用;建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供暖管網(wǎng)移交供暖企業(yè)的，相關(guān)更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用由供暖企業(yè)承擔(dān)，納入供暖企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。

(五)其他各類收費(fèi)。取消政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)或供水供電供氣供暖企業(yè)對(duì)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定相關(guān)收費(fèi)，檢定費(fèi)用由政府部門或供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān);委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方承擔(dān)。取消金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，向用戶加收的任何額外費(fèi)用。

今后建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖用戶側(cè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以外的管網(wǎng)，已由政府承擔(dān)建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用的，不得再向用戶收費(fèi)。新建商品房、保障性住房等配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

四、加快完善價(jià)格形成機(jī)制

加快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，不斷提升供水供電供氣供暖行業(yè)價(jià)格制定的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

(一)完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)管理。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、搶修和更新改造費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。

編輯：趙凡