4月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》，以清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費、推動提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。E20研究院第一時間對其進行解讀，發(fā)現(xiàn)兩方面亮點，并提出四點思考。關(guān)于《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》和《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》的深度解讀，近期將在“E20供水圈層”公眾號推出，敬請關(guān)注!

公用事業(yè)是指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱(通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè))。大至國防、義務(wù)教育、救災，小至收費停車場、景點公園等均屬于公用事業(yè)。而與民生高度相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖以及由這些所衍生出的污水處理、垃圾處理等也在公用事業(yè)的范圍之內(nèi)。

在我國，大部分城市公用事業(yè)由國家或城市財政投資興辦。經(jīng)營管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和城市的具體情況而不同。城市自來水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸市政府所屬的公用事業(yè)部門領(lǐng)導，由獨立的專業(yè)公司經(jīng)營，實行經(jīng)濟核算制;郵政通訊等采取營業(yè)性的經(jīng)營方式，由獨立核算企業(yè)負責經(jīng)營;城市環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護費開支。

這些部門為社會生產(chǎn)和人民生活提供的服務(wù)是有償?shù)?，即依?jù)提供服務(wù)過程中的物質(zhì)消耗和勞動消耗，向享受服務(wù)的單位和個人收取一定的費用，即公用事業(yè)收費。公用事業(yè)的一個主要特點在于其自然壟斷性，導致市場對價格的影響非常有限，企業(yè)和居民(使用者)只能被動地接受價格。另外公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般是直接從生產(chǎn)到銷售，中間沒有流通環(huán)節(jié)。因此政府對重要的公用事業(yè)價格一般都進行控制，實行政府定價或政府指導價的管理形式。根據(jù)公用事業(yè)的排他性及競爭性屬性不同，不同類型的公用事業(yè)對價格的需求和管理方式也有所區(qū)別(見下圖)：

價格機制的合理應(yīng)用有利于引入市場競爭機制，減輕用戶負擔，同時提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。我國市政公用事業(yè)(供水、供電、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等)價格機制最早可追溯至上世紀90年代。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，市場化程度不斷提高，早期的價格機制已不能滿足公用事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展要求，近年來迎來改革高峰。

如2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提到“清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據(jù)實際情況進一步完善?！保苿恿耸姓檬聵I(yè)價格改革向縱深發(fā)展。以及“統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照‘污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利’原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策?！?p style="text-indent: 2em;">2018年，為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)出臺。提出了“全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策”。E20研究院也就該政策進行了深度解讀：

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2020年4月10日，國家發(fā)展改革委再次集中公開了多個政策的征求意見公告：

為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費、推動提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》公開征求意見。

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就清理規(guī)范相關(guān)收費、推動提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提出以下意見。

一、重要意義

供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會正常運行和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場化積極推進、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運營能力不斷增強、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。但公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在部分地區(qū)服務(wù)收費項目多、標準偏高、行為不規(guī)范，市場發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等突出問題。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對壟斷地位仍然突出，價格機制尚未理順、政府補貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。

編輯：趙凡