4月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》，以清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。E20研究院第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行解讀，發(fā)現(xiàn)兩方面亮點(diǎn)，并提出四點(diǎn)思考。關(guān)于《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》和《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法(征求意見稿)》的深度解讀，近期將在“E20供水圈層”公眾號(hào)推出，敬請(qǐng)關(guān)注!

公用事業(yè)是指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項(xiàng)事業(yè)的總稱(通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè))。大至國(guó)防、義務(wù)教育、救災(zāi)，小至收費(fèi)停車場(chǎng)、景點(diǎn)公園等均屬于公用事業(yè)。而與民生高度相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖以及由這些所衍生出的污水處理、垃圾處理等也在公用事業(yè)的范圍之內(nèi)。

在我國(guó)，大部分城市公用事業(yè)由國(guó)家或城市財(cái)政投資興辦。經(jīng)營(yíng)管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和城市的具體情況而不同。城市自來水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸市政府所屬的公用事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，由獨(dú)立的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制;郵政通訊等采取營(yíng)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)方式，由獨(dú)立核算企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng);城市環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護(hù)費(fèi)開支。

這些部門為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供的服務(wù)是有償?shù)模匆罁?jù)提供服務(wù)過程中的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗，向享受服務(wù)的單位和個(gè)人收取一定的費(fèi)用，即公用事業(yè)收費(fèi)。公用事業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)在于其自然壟斷性，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的影響非常有限，企業(yè)和居民(使用者)只能被動(dòng)地接受價(jià)格。另外公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般是直接從生產(chǎn)到銷售，中間沒有流通環(huán)節(jié)。因此政府對(duì)重要的公用事業(yè)價(jià)格一般都進(jìn)行控制，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的管理形式。根據(jù)公用事業(yè)的排他性及競(jìng)爭(zhēng)性屬性不同，不同類型的公用事業(yè)對(duì)價(jià)格的需求和管理方式也有所區(qū)別(見下圖)：

價(jià)格機(jī)制的合理應(yīng)用有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減輕用戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)市政公用事業(yè)(供水、供電、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等)價(jià)格機(jī)制最早可追溯至上世紀(jì)90年代。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，市場(chǎng)化程度不斷提高，早期的價(jià)格機(jī)制已不能滿足公用事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展要求，近年來迎來改革高峰。

如2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提到“清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善?！?，推動(dòng)了市政公用事業(yè)價(jià)格改革向縱深發(fā)展。以及“統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照‘污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利’原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策?！?p style="text-indent: 2em;">2018年，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))出臺(tái)。提出了“全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策”。E20研究院也就該政策進(jìn)行了深度解讀：

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2020年4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委再次集中公開了多個(gè)政策的征求意見公告：

為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》公開征求意見。

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提出以下意見。

一、重要意義

供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。但公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等突出問題。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對(duì)壟斷地位仍然突出，價(jià)格機(jī)制尚未理順、政府補(bǔ)貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。

編輯：趙凡