(二)加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。支持通過政府與社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營(yíng)等各種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給，打破市場(chǎng)壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各地推進(jìn)供水供電供氣供暖企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。積極推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，合理界定企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。

八、切實(shí)抓好政策落實(shí)

明確責(zé)任分工，狠抓政策措施落地，確保清理規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)取得實(shí)效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要意義。盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)，以清單形式明確各項(xiàng)政策措施的責(zé)任主體，限定期限，量化考核，動(dòng)態(tài)評(píng)估。落實(shí)政府主體責(zé)任，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”的要求，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理自查，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處強(qiáng)制收費(fèi)、違規(guī)加價(jià)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等情況，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)用戶權(quán)益。對(duì)違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示作用。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地方、各部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、提升服務(wù)質(zhì)量的重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大對(duì)典型做法的宣傳推廣力度，加強(qiáng)不同地區(qū)、行業(yè)間的交流學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提升工作水平。

為提升公用事業(yè)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格和收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》公開征求意見。

多個(gè)同時(shí)出臺(tái)征求意見的文件主要針對(duì)市場(chǎng)化更加深入、更加成熟的供水供電供氣供暖行業(yè)“價(jià)”的機(jī)制。

同日，為有效利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)和改善長(zhǎng)江水污染防治，進(jìn)一步完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相關(guān)配套政策，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》。針對(duì)污水處理“費(fèi)”機(jī)制的改革。

根據(jù)E20研究院PPP四分類(相關(guān)閱讀：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)，供水屬于a類項(xiàng)目，在付費(fèi)模式上，政府通過價(jià)格聽證等方式確定水價(jià)，形成服務(wù)價(jià)格上的監(jiān)管、公眾參與機(jī)制。項(xiàng)目公司提供合格的自來水，按照用戶實(shí)際使用量計(jì)算收取的水費(fèi)，需求風(fēng)險(xiǎn)由供水公司承擔(dān)。污水處理、垃圾焚燒屬于b類項(xiàng)目，其回報(bào)機(jī)制是政府付費(fèi)，雖然目前政府通過稅、費(fèi)等方式向用戶收入收取一定的費(fèi)用，以減輕政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，但本質(zhì)上還是政府與項(xiàng)目公司的直接交易。政府根據(jù)實(shí)際處理數(shù)量、處理服務(wù)單價(jià)計(jì)算進(jìn)行付費(fèi)。b類項(xiàng)目也是以量計(jì)價(jià)、按效付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制，區(qū)別于a類的特征在于需求量由政府承擔(dān)、不直接向使用者(公眾)收費(fèi)、直接由政府付費(fèi)。

本文將對(duì)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

征求意見稿的頒發(fā)，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《征求意見稿》指出，近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。對(duì)我國(guó)公用事業(yè)的發(fā)展效率以及運(yùn)營(yíng)水平予以初步肯定。

但是與此同時(shí)，部分地區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題也愈發(fā)突出。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對(duì)壟斷地位仍然突出，價(jià)格機(jī)制尚未理順、政府補(bǔ)貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。

為解決這一系列問題，《征求意見稿》應(yīng)時(shí)而生，筆者通過仔細(xì)研讀，認(rèn)為其核心內(nèi)容可歸納為以下兩方面：

首先，明確行業(yè)屬性定位，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。

對(duì)于自然壟斷環(huán)節(jié)，提升對(duì)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用。具體體現(xiàn)為：

(1)明晰了“價(jià)”“費(fèi)”關(guān)系，將不合理、不合規(guī)，以及已包含或者應(yīng)包含在供應(yīng)價(jià)格中的費(fèi)用予以取消，從而避免亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的問題。

在“價(jià)”的方面：成本合理化，定價(jià)科學(xué)化。雖然我國(guó)在供水、供電、供氣、供暖方面的價(jià)格模式并非完全相同，但均要求以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心，對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革與完善。以供水為例，需加快建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、搶修和更新改造費(fèi)用計(jì)入供水成本。并要求在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。為此，就需要明確成本構(gòu)成，合理制定利潤(rùn)率，依托相關(guān)行業(yè)價(jià)格管理辦法、成本監(jiān)審辦法予以實(shí)施。

編輯：趙凡