在“費”的方面：收費有邊界，服務有分類。首先，公用事業(yè)單位不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。對于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)以及市政管網(wǎng)與建筑區(qū)劃紅線連接處，則區(qū)分了基本服務與延伸服務，其中，基本服務大多取消收費，同樣以供水為例，取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取開戶費用，驗收接入環(huán)節(jié)費用，連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費;而對于為滿足用戶個性化需求而產(chǎn)生的延伸服務，則可以明確保留，但需實行明碼標價和清單管理，并明確服務項目、服務內(nèi)容。如此一來，就可以在規(guī)范基本收費、減輕用戶負擔的基礎上，仍為公用事業(yè)單位保有合理收益空間，有助于公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(2)明確了政府、企業(yè)、用戶三方的權責關系。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。價格調整不到位的部分由地方政府予以補貼;實際由企業(yè)承擔的部分則依規(guī)計入定價成本，成為“價”的一部分;應由用戶承擔的部分，則按照實際情況進行分攤或其他形式。

對于基礎服務及競爭性環(huán)節(jié)，進一步放開市場準限制，促進公平競爭。具體表現(xiàn)為：推進跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進提質增效。支持通過政府與社會資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給，打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵各地推進供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離。

其次，更加注重通過行業(yè)標準，提升行業(yè)服務質量和信息公開。

通過健全行業(yè)技術標準體系、加快完善行業(yè)服務質量體系，以增強行業(yè)服務意識、提高工作效率與服務水平。此外，還對辦理流程的簡約化、標準化，服務的透明化，信息公開化提出要求，注重提升用戶感知。

以上為筆者認為《征求意見稿》比較核心的兩方面內(nèi)容。值得注意的是，該意見稿中提到的目標完成日期為2025年，距今有5年時間，并且在一些條款為各地留有因地制宜的發(fā)揮余地，是各地理順相關機制，提升居民生活質量，推動公用事業(yè)發(fā)展的好時機。

但是在落地的過程當中，還有一些地方值得我們思考：

1. 政府與企業(yè)之間的權責關系界定不夠具體，還需要健全的政府補貼機制支撐。《意見征集稿》對于在公用事業(yè)方面，政府應該承擔的費用范圍劃定較為廣泛，但在實際落地過程當中，則需要包含細節(jié)化內(nèi)容的相關規(guī)定，明確表明具體哪些部分，政府應該進行承擔，哪些部分政府應予以補貼，補貼的力度又當如何。

2. 價格機制從概念到落地實行還有很多實際問題，需要政府在過程中予以明確支持指導?！兑庖娬骷濉分袑σ恍∠馁M用劃定的較為清晰，各地執(zhí)行起來會相對順利、快速。但是在價格機制尚未理順、調價節(jié)奏相對緩慢的當下，為了保障公用事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，還需地方政府提供支持，并盡快理順價格機制，如動態(tài)調整機制、具體激勵機制，讓公用事業(yè)產(chǎn)品價格進入健康軌道。為此，E20供水研究中心也一直致力于水價機制研究，并試圖推動各地水價機制改革落地工作。

3. 公用事業(yè)單位向服務型企業(yè)轉型之路，需要專業(yè)的第三方評價體系?！兑庖娬骷濉穼θ绾翁嵘檬聵I(yè)單位服務水平指明了大致方向和路徑，但是我們對一家企業(yè)進行服務水平判斷的一個重要前提是了解行業(yè)整體的服務水平，在搭建自身服務質量體系的同時，還需要一套能夠適用于行業(yè)的服務質量評價體系(相關閱讀：三次升級《供水服務評級指標體系》，打造行業(yè)標桿一直在路上)，從而才能從長遠的角度提升我國整體公用事業(yè)服務水平。

4. 《征求意見稿》的目的之一是為了優(yōu)化營商環(huán)境。但是我們需要知道，除了降低公用事業(yè)不必要的相關費用、減少流程、壓縮環(huán)節(jié)之外，更重要的是需要政府進行科學合理的整體統(tǒng)籌，系統(tǒng)性地加強有關部門之間的協(xié)調與配合，為商家營造良好的政策、經(jīng)濟、社會環(huán)境(相關閱讀：收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方向!)。

關于《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》和《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》的深度解讀，近期將在“E20供水圈層”公眾號推出，敬請關注!

編輯：趙凡