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發(fā)改委價格新政解讀:兩大亮點與四點思考

時間:2020-04-13 09:05

來源:中國水網(wǎng)

作者:易群人

評論(

在“費”的方面:收費有邊界,服務有分類。首先,公用事業(yè)單位不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。對于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)以及市政管網(wǎng)與建筑區(qū)劃紅線連接處,則區(qū)分了基本服務與延伸服務,其中,基本服務大多取消收費,同樣以供水為例,取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取開戶費用,驗收接入環(huán)節(jié)費用,連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費;而對于為滿足用戶個性化需求而產(chǎn)生的延伸服務,則可以明確保留,但需實行明碼標價和清單管理,并明確服務項目、服務內(nèi)容。如此一來,就可以在規(guī)范基本收費、減輕用戶負擔的基礎上,仍為公用事業(yè)單位保有合理收益空間,有助于公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(2)明確了政府、企業(yè)、用戶三方的權責關系。取消收費項目后屬于公共服務范圍的,應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖U瞎卜展┙o。價格調整不到位的部分由地方政府予以補貼;實際由企業(yè)承擔的部分則依規(guī)計入定價成本,成為“價”的一部分;應由用戶承擔的部分,則按照實際情況進行分攤或其他形式。

對于基礎服務及競爭性環(huán)節(jié),進一步放開市場準限制,促進公平競爭。具體表現(xiàn)為:推進跨地區(qū)經(jīng)營,向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展,促進提質增效。支持通過政府與社會資本合作、混合經(jīng)營等各種方式,引導社會資本有序進入,增加市場供給,打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項目投資運營管理方式,實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開,促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵各地推進供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離。

其次,更加注重通過行業(yè)標準,提升行業(yè)服務質量和信息公開。

通過健全行業(yè)技術標準體系、加快完善行業(yè)服務質量體系,以增強行業(yè)服務意識、提高工作效率與服務水平。此外,還對辦理流程的簡約化、標準化,服務的透明化,信息公開化提出要求,注重提升用戶感知。

以上為筆者認為《征求意見稿》比較核心的兩方面內(nèi)容。值得注意的是,該意見稿中提到的目標完成日期為2025年,距今有5年時間,并且在一些條款為各地留有因地制宜的發(fā)揮余地,是各地理順相關機制,提升居民生活質量,推動公用事業(yè)發(fā)展的好時機。

但是在落地的過程當中,還有一些地方值得我們思考:

1. 政府與企業(yè)之間的權責關系界定不夠具體,還需要健全的政府補貼機制支撐。《意見征集稿》對于在公用事業(yè)方面,政府應該承擔的費用范圍劃定較為廣泛,但在實際落地過程當中,則需要包含細節(jié)化內(nèi)容的相關規(guī)定,明確表明具體哪些部分,政府應該進行承擔,哪些部分政府應予以補貼,補貼的力度又當如何。

2. 價格機制從概念到落地實行還有很多實際問題,需要政府在過程中予以明確支持指導?!兑庖娬骷濉分袑σ恍∠馁M用劃定的較為清晰,各地執(zhí)行起來會相對順利、快速。但是在價格機制尚未理順、調價節(jié)奏相對緩慢的當下,為了保障公用事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展,還需地方政府提供支持,并盡快理順價格機制,如動態(tài)調整機制、具體激勵機制,讓公用事業(yè)產(chǎn)品價格進入健康軌道。為此,E20供水研究中心也一直致力于水價機制研究,并試圖推動各地水價機制改革落地工作。

3. 公用事業(yè)單位向服務型企業(yè)轉型之路,需要專業(yè)的第三方評價體系?!兑庖娬骷濉穼θ绾翁嵘檬聵I(yè)單位服務水平指明了大致方向和路徑,但是我們對一家企業(yè)進行服務水平判斷的一個重要前提是了解行業(yè)整體的服務水平,在搭建自身服務質量體系的同時,還需要一套能夠適用于行業(yè)的服務質量評價體系(相關閱讀:三次升級《供水服務評級指標體系》,打造行業(yè)標桿一直在路上),從而才能從長遠的角度提升我國整體公用事業(yè)服務水平。

4. 《征求意見稿》的目的之一是為了優(yōu)化營商環(huán)境。但是我們需要知道,除了降低公用事業(yè)不必要的相關費用、減少流程、壓縮環(huán)節(jié)之外,更重要的是需要政府進行科學合理的整體統(tǒng)籌,系統(tǒng)性地加強有關部門之間的協(xié)調與配合,為商家營造良好的政策、經(jīng)濟、社會環(huán)境(相關閱讀:收藏|聚焦“獲得用水”,30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方向!)。

關于《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》和《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》的深度解讀,近期將在“E20供水圈層”公眾號推出,敬請關注!

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編輯:趙凡

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