(二)完善電價機制。結合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結構，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網電價機制改革，有序放開各類電源上網電價，完善跨省跨區(qū)電力市場化價格形成機制。有序放開除居民、農業(yè)用戶以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價和懲罰性電價機制。深入研究并逐步解決政策性電價交叉補貼問題。

(三)完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格原則上實行政府定價或政府指導價管理。加快核定獨立配氣價格，市政管網、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的管網資產，燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施資產，以及其他設備設施等納入配氣價格有效資產。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護責任的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入配氣價格統籌考慮。

(四)完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)集中供暖價格原則上實行政府定價或政府指導價管理。合理制定熱力銷售價格，穩(wěn)步推進供暖計量收費改革，具備條件的地區(qū)熱力銷售價格要實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價;暫不具備條件的，按供熱面積計收熱費。對熱電聯產的，應將成本在電、熱之間合理分攤。

五、嚴格規(guī)范價格收費行為

在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎上，對確需保留的少數收費項目實行清單管理。對實行政府定價管理的項目，完善定價和成本監(jiān)審辦法;對實行市場調節(jié)的價格或收費，嚴格規(guī)范經營者行為。

(一)明確可保留的收費項目。供水供電供氣供暖企業(yè)設施產權分界點以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶個性化需求的延伸服務等，允許收取合理費用，實行明碼標價和清單管理，明確服務項目、服務內容。老舊住宅或小區(qū)水電氣暖等改造工程，改造費用可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式進行籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結合當地實際確定。

(二)規(guī)范政府定價行為。制定完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定銷售價格。實行政府定價的供水供電供氣供暖工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。對自備電廠系統備用費，各地應參照當地大工業(yè)輸配電價中的基本電價水平，并根據省級電網輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。

(三)規(guī)范經營者價格收費行為。對具備表計條件的，應按國家規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，嚴禁加價。對不具備表計條件的，轉供主體可暫按國家規(guī)定銷售價格向供水供電供氣供暖企業(yè)繳納費用，由終端用戶公平分攤費用。配套設施運行維護費用和物業(yè)公共部位、共用設施設備的運行維護費用等，應通過物業(yè)費或租金解決，不得以任何名義在水電暖費用中加價。對暫不具備條件，建筑區(qū)劃紅線內尚未移交供水供電供暖企業(yè)管理的庭院管線及設施，其運行維護費用，可采取實行躉售價格、通過合理分攤等方式解決，具體由各地根據當地實際確定。各地要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁各種形式的強制服務、捆綁收費。

(四)嚴禁各種壟斷行為。嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)違反《反壟斷法》，實施濫用市場支配地位限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，妨礙市場公平競爭，損害其他市場主體和消費者利益。

六、提升服務水平

建立健全行業(yè)技術標準和服務質量標準體系，推動企業(yè)不斷提升優(yōu)化服務質量和效率。

(一)健全行業(yè)技術標準體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護、運營主體資質認定等制度規(guī)定，形成一攬子、系統性技術標準體系，統籌好不同領域標準的銜接配套，做到不留死角。相關技術標準應做到簡明、實用、可操作。細化工程驗收標準和程序，對設計規(guī)范、材料標準、施工工藝、地下掩埋工程驗收方式、驗收受理時限等進行明確規(guī)定。對于已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調整不合理規(guī)定;對于尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。

(二)加快完善行業(yè)服務質量體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門，要按照“放管服”要求，制定完善相關行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系。加強對公用事業(yè)行業(yè)服務質量管理，通過采取行業(yè)服務質量評估、公開通報行業(yè)企業(yè)服務情況等方式，提升供水供電供氣供暖行業(yè)整體服務質量。

(三)不斷提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的產品和服務。制定簡約、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格履行承諾制度。積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式，實現申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等多項業(yè)務在一個窗口或網上辦理，進一步壓縮辦理時限，提升用戶服務體驗。相關企業(yè)要不斷優(yōu)化繳費方式，建立健全價格和收費公示制度，通過多種方式向社會公開有關成本及價格信息，公布服務內容及收費標準，接受社會監(jiān)督。

七、改善發(fā)展環(huán)境

提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平，進一步放開經營服務市場，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

(一)提升市政基礎設施規(guī)劃建設管理水平。市政配套基礎設施建設堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上。根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強市政基礎設施建設專項規(guī)劃編制，統籌城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯互通，地上與地下整體協調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，包括與地塊相關的道路及排水、供水、燃氣、電力、供熱管線等配套基礎設施建設。在審定地塊出讓或劃撥方案時，地塊應達到確定市政配套工程建設方案、落實工程建設資金等條件，在確認滿足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。

編輯：趙凡