解讀：

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共服務(wù)，政府履行好自己的法定責(zé)任是基礎(chǔ)。《通知》梳理了地方人民政府編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、籌集資金統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施、合理收費(fèi)確保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)源、做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備以及完善工作機(jī)制形成監(jiān)管合力等職責(zé)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　截至目前，全國(guó)污水收集管道超過(guò)100萬(wàn)千米、每日污水處理規(guī)模超過(guò)2億立方米，在水污染治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是，許多城市污水處理設(shè)施超負(fù)荷問(wèn)題突出，有的水力負(fù)荷率高達(dá)120%，這樣的設(shè)施還在要求運(yùn)營(yíng)單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　我們調(diào)研了全國(guó)467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的25%，其中超過(guò)1/5的水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除了個(gè)別特大型污水處理廠，一般都無(wú)法在保證出水達(dá)標(biāo)的前提下倒池停水檢修，而曝氣器和二沉池吸刮泥機(jī)等無(wú)備用水下設(shè)備只有泄空才能徹底檢修或更換。設(shè)備無(wú)法正常進(jìn)行計(jì)劃性維修，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，將隨時(shí)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，污泥沒(méi)有出路，一些污水處理設(shè)施變成了儲(chǔ)泥池，存不住了就擇機(jī)偷排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的污水處理廠運(yùn)營(yíng)合同載明由政府負(fù)責(zé)污泥處理處置或處理到一定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)往政府指定場(chǎng)地，而一些地方政府既不處理處置也不指定場(chǎng)地，甩給運(yùn)營(yíng)單位自行解決。以上狀況說(shuō)明，許多地方政府沒(méi)有合理編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有及時(shí)籌集資金按實(shí)際要求建設(shè)污水處理設(shè)施，也就沒(méi)有盡到法定責(zé)任。

　　另外一個(gè)突出問(wèn)題是政府拖欠運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。只有合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制，才能確保污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有穩(wěn)定的來(lái)源。一些地方多年不調(diào)價(jià)，公共財(cái)政又補(bǔ)不上，長(zhǎng)期拖欠運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。自己不履行法定職責(zé)，何以監(jiān)管運(yùn)營(yíng)單位?何以對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?

　　除了規(guī)劃、籌資、收費(fèi)等責(zé)任，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了政府在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的管理責(zé)任，只有政府、納管企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位三方各有預(yù)案，形成三方合力，才能確保不“漏底”、應(yīng)好急。

　　納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)；其他污染物達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

　　二是依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。屬于水環(huán)境重點(diǎn)排污單位的，還須依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營(yíng)單位共享數(shù)據(jù)。

　　三是根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))、委托處理合同等，及時(shí)足額繳納污水處理相關(guān)費(fèi)用。

　　四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運(yùn)營(yíng)單位并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告。

　　解讀：

　　《通知》梳理了納管企業(yè)污水預(yù)處理、自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息、安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、在遇到危及污水處理廠安全運(yùn)行事故時(shí)要立即采取啟用事故調(diào)蓄池應(yīng)急等法定責(zé)任。

　　應(yīng)該關(guān)注的是，在納管企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享和遇到事故需要告知的對(duì)象中，除了生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門外，《通知》還增加了運(yùn)營(yíng)單位，這是首次明確納管企業(yè)必須將檢測(cè)數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，有助于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)水量水質(zhì)沖擊。

　　《通知》提出納管企業(yè)“依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監(jiān)督”，就是納管企業(yè)要“自證清白”，要用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營(yíng)單位的合理懷疑。

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。

　　一是在承接污水處理項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。

　　二是運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。

　　三是加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。

　　四是合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告。

　　解讀：

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第50條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。但在實(shí)際中，造成污水處理廠出水超標(biāo)的因素很多，運(yùn)營(yíng)單位并不能直接把握所有超標(biāo)因素，權(quán)力與責(zé)任實(shí)際不對(duì)等。為嚴(yán)格執(zhí)法，《通知》要求運(yùn)營(yíng)單位一要做好調(diào)查，二要做好“自證清白”。

　　在運(yùn)營(yíng)之初要搞清楚水質(zhì)狀況，預(yù)測(cè)各種可能，沒(méi)有金剛鉆，就別攬瓷器活。開(kāi)始運(yùn)營(yíng)了，就要睜大眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出并采取對(duì)策?！锻ㄖ访鞔_提出“存在現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施”，這樣做了，才有可能免責(zé)。但實(shí)際中，什么活都接的大有人在，出水超標(biāo)了才關(guān)注進(jìn)水特征是常態(tài)。

　　運(yùn)營(yíng)單位靠什么“自證清白”?怎么知道出水水質(zhì)超標(biāo)是由于進(jìn)水超標(biāo)而不是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)不當(dāng)?這需要運(yùn)營(yíng)單位拿出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度的運(yùn)營(yíng)報(bào)告，事發(fā)之后，當(dāng)時(shí)的進(jìn)水和出水都流走了，判斷孰是孰非只能靠運(yùn)營(yíng)報(bào)告。一些運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)報(bào)告錯(cuò)誤百出，工況與工藝參數(shù)不對(duì)應(yīng)、工藝參數(shù)與水量水質(zhì)不對(duì)應(yīng)、同一水樣的各指標(biāo)之間不符合邏輯關(guān)系，既沒(méi)有物料平衡、也沒(méi)有能流核算，連季節(jié)變化都看不出來(lái)，拿著這樣的運(yùn)營(yíng)報(bào)告，非但不能“自證清白”，反而將自己搞成“背鍋俠”。

編輯：王媛媛