其一、對(duì)進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行分析，判斷進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)情況是否超出污水處理廠的處理工藝水平或處理能力;

其二、對(duì)污水處理廠采取的的應(yīng)急措施進(jìn)行分析，確認(rèn)應(yīng)急措施的及時(shí)性、 準(zhǔn)確性，判斷該應(yīng)急措施下對(duì)污染物的處理限度;

其三、結(jié)合前述分析，判斷進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)之間是否存在因果關(guān)系，作出導(dǎo)致超標(biāo)結(jié)果的原因是處理不善還是處理不能的最終結(jié)論。

(三)明確運(yùn)營單位和監(jiān)管部門在應(yīng)急狀態(tài)下的相應(yīng)職責(zé)

進(jìn)水超標(biāo)屬于污水處理廠的應(yīng)急事項(xiàng)，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第 三十一條的規(guī)定，“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。城鎮(zhèn)排水主管部門或者環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理?！?p style="text-indent: 2em;">發(fā)生進(jìn)水超標(biāo)時(shí)，污水處理廠運(yùn)營單位和監(jiān)管部門均應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施，污水廠處理廠應(yīng)對(duì)進(jìn)水水質(zhì)異常的應(yīng)急措施通常包括：工藝工況調(diào)整、污染源調(diào) 查、緊急停止進(jìn)水。污水處理廠除對(duì)工藝工況調(diào)整具有完全主動(dòng)權(quán)外，其他措施均有賴于政府監(jiān)管部門的支持與回應(yīng)，否則既無法對(duì)污染源的排放行為進(jìn)行處置，也不得未經(jīng)監(jiān)管部門同意而擅自停止或減少進(jìn)水。由于現(xiàn)行政策法規(guī)并未明確監(jiān)管部門核查處理的期限，亦未對(duì)監(jiān)管部門的響應(yīng)和配合作出明確的限制性規(guī)定，在實(shí)踐中，沒有回應(yīng)或回應(yīng)不及時(shí)的情況屢見不鮮，從而導(dǎo)致污水處理廠陷入極其被動(dòng)的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部《通知》第三點(diǎn)中就地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的應(yīng)急響應(yīng)予以明確，“地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理和應(yīng)急事項(xiàng)信息接收制度，在接到運(yùn)營單位有關(guān)異常情況報(bào)告后，按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常 使用水污染防治設(shè)施?！惫P者認(rèn)為，通知對(duì)應(yīng)急響應(yīng)要求的進(jìn)步應(yīng)值得肯定，但無論應(yīng)急預(yù)案備案管理還是應(yīng)急事項(xiàng)信息接收制度的建立，生態(tài)環(huán)境部門本身 仍存在極大的自由解釋空間，因此，只有在立法層面對(duì)監(jiān)管部門在進(jìn)水超標(biāo)時(shí)采取的應(yīng)急措施、響應(yīng)期限予以明確與限制，才能在發(fā)生此類事件時(shí)，督促監(jiān)管部門與污水處理企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)，共同查處污染源頭，及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防 污染后果的發(fā)生。

結(jié)語

“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”法律責(zé)任不清已經(jīng)困擾污水處理行業(yè)多年，不利 于國家大力提倡的污水處理行業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程;而不同地區(qū)、不同尺度的行政處罰自由裁量也容易造成運(yùn)營單位、社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保監(jiān)管公平性、公正性的質(zhì)疑， 不利于環(huán)保監(jiān)管和改善營商環(huán)境。因此，這個(gè)問題的根本解決，有賴于污水處理行業(yè)、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾的基本共識(shí)，即環(huán)境保護(hù)立法及行政處罰最終目標(biāo)是 防治污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)污水處理廠的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以控制并懲處污染源 為基礎(chǔ)，監(jiān)督污水運(yùn)營單位勤勉盡責(zé)為核心，這不僅僅需要環(huán)保部門的支持與理 解，在立法、司法層面也需要各部門的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

1 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第三十一條：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位不得擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在 90 個(gè)工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

2 《水污染防治法》第十條：排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

3 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的;……

4 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理(三)合理認(rèn)定處超標(biāo)責(zé)任?！瓕?duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

個(gè)人簡介

劉曉軍律師，上海市錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人。專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)行業(yè)的法律服務(wù)近二十年，為政府部門、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。尤其擅長水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營、投融資并購和項(xiàng)目談判，對(duì)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營的全程風(fēng)險(xiǎn)控制有深入研究。多年來負(fù)責(zé)和承辦了眾多水務(wù)行業(yè)的市場化改革、特許經(jīng)營及PPP項(xiàng)目，代表環(huán)境治理企業(yè)處理了多起環(huán)保行政處罰案件，還受邀擔(dān)任部分省市的專家評(píng)審，參與制定污水處理、城市供水、二次供水、中水回用等水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)章、規(guī)范。

個(gè)人簡介

余韻律師，上海錦天城(廈門)律師事務(wù)所資深律師。主要從事基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)行業(yè)法律服務(wù)，在公用事業(yè)特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作、以及環(huán)保類行政處罰的爭議解決領(lǐng)域擁有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。余律師執(zhí)業(yè)以來一直致力于污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營全程法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建，尤其在污水處理廠應(yīng)對(duì)環(huán)保行政處罰方面擁有獨(dú)到的專業(yè)見解。

編輯：陳偉浩