“用水信用體系的構(gòu)建是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要要求，也是供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的部分”，江蘇江南水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江南水務(wù)）副總經(jīng)理吳耀東在“2021年（第六屆）供水高峰論壇”上指出。論壇上，吳耀東分享了對(duì)于供水企業(yè)用水信用建設(shè)的一些思考，以及江南水務(wù)近年來(lái)在用水信用建設(shè)上的探索與實(shí)踐。

　　吳耀東

　　用水信用體系建設(shè)是供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然要求

　　社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑（法治經(jīng)濟(jì)）；同時(shí)也是推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。用水信用體系構(gòu)建是社會(huì)信用體系建設(shè)的必然要求，建設(shè)背景包括政策法規(guī)、信用信息歸集、信用信息共享與應(yīng)用等。

　　政策法規(guī)

　　在政策法規(guī)上，我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶(hù)的檔案，開(kāi)展客戶(hù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)，前提是企業(yè)需要強(qiáng)化自身的信用建設(shè)。

　　在地方層面，以江蘇省為例。2017年，江蘇省發(fā)布《江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在失信約束方面強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)個(gè)人信用信息可作為水電氣等公共服務(wù)繳費(fèi)方式調(diào)整的參考依據(jù)”。

　　信用信息歸集

　　在公共信用信息領(lǐng)域，目前，政府要求水司進(jìn)行信用主體的水電氣等公共事業(yè)繳費(fèi)信息和拖欠費(fèi)用信息納入公共信用信息目錄，并按照規(guī)定周期進(jìn)行上報(bào)。

　　在金融信用信息領(lǐng)域，吳耀東指出，要明確“征信”和“信用”的區(qū)別，金融機(jī)構(gòu)在做征信的過(guò)程當(dāng)中，希望采集一些個(gè)人的信息，而《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“采集個(gè)人信息應(yīng)該經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集”。

　　信用信息共享與應(yīng)用

　　2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出實(shí)行事前信用承諾，事中分類(lèi)監(jiān)管和信用記錄、事后聯(lián)合懲戒的信用嵌入式管理。

　　近些年，在國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求中，信息共享、共建，歸集越發(fā)重要。2020年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議提出：“各級(jí)政府部門(mén)要主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，充分運(yùn)用各類(lèi)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件?！?p>　　同時(shí)公共領(lǐng)域個(gè)人信用分是社會(huì)信用的創(chuàng)新舉措，很多城市將關(guān)乎市民生活的水電氣繳費(fèi)納入日常生活信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)不同，影響區(qū)域評(píng)分的公平性，因此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一很重要。

　　供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

　　吳耀東指出，建設(shè)用水信用體系，可以解決水司發(fā)展過(guò)程中的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)，助力水司進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。目前供水行業(yè)還存在一些痛點(diǎn)，包括以下三點(diǎn)：

　　一是“先用水后付費(fèi)”模式導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)成本高。非居民用戶(hù)破產(chǎn)重組等支付風(fēng)險(xiǎn)，客觀存在。居民用戶(hù)分散，拖欠金額小，違約成本低，催費(fèi)和回收周期長(zhǎng)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)人力成本高，低效高耗，轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)成本。

　　二是違章用水、管網(wǎng)水污染隱患監(jiān)管難。違章用水處罰成本低，供水企業(yè)查處耗時(shí)耗力；企業(yè)自備水和污染源對(duì)市政供水帶來(lái)倒流隱患，非居民用戶(hù)專(zhuān)業(yè)技能和內(nèi)部供水設(shè)施日常維護(hù)不到位，安全事故頻出，事后風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　三是如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。水司要思考在報(bào)裝時(shí)限當(dāng)前已精簡(jiǎn)一定程度的現(xiàn)狀下，如何進(jìn)一步壓縮接水時(shí)間，提高用戶(hù)的獲得感、幸福感。

　　江南水務(wù)用水信用體系建設(shè)實(shí)踐

　　“供水服務(wù)需要與時(shí)俱進(jìn)，也需要先行先試，江南水務(wù)始終提倡服務(wù)的前置和創(chuàng)新，同時(shí)也希望融入用戶(hù)的參與”，吳耀東介紹了江南水務(wù)多年來(lái)的用水信用建設(shè)。

　　江南水務(wù)是國(guó)有控股上市公司，目前供水面積986平方公里，日供水能力110萬(wàn)噸，受益人口200萬(wàn)，貿(mào)易用戶(hù)62萬(wàn)。

　　2017年，江南水務(wù)將《供用水合同》進(jìn)行修改，加入信用條款，約定將逾期拖欠水費(fèi)、違章用水、違法破壞公共設(shè)施等行為納入用水信用記錄；

　　2018年，江南水務(wù)加強(qiáng)了用戶(hù)畫(huà)像。包括加強(qiáng)用戶(hù)信用分類(lèi)管理和信息化建設(shè)，保障對(duì)用戶(hù)消費(fèi)信息、信用信息的告知，如掌上營(yíng)業(yè)廳、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提醒、年度賬單等；

　　2019年制定實(shí)施企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。并于2019年1月實(shí)施《江南水務(wù)用水信用管理規(guī)范》，規(guī)定2018年度居民用戶(hù)用水失信信息上報(bào)信用管理部門(mén)；

　　2020年，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。牽頭制定了江蘇省水協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《用水信用管理標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。上報(bào)2019年度居民和非居民用戶(hù)失信信息；

　　2021年，加強(qiáng)信用應(yīng)用。推行預(yù)付費(fèi)模式、信用報(bào)裝、信用承諾，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型供用水管理模式。

　　用水信用體系建設(shè)作為供水企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，對(duì)供水企業(yè)信息公開(kāi)透明、運(yùn)營(yíng)管理效能和供水服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，對(duì)此江南水務(wù)做了多方面的努力。

　　加強(qiáng)企業(yè)自身誠(chéng)信建設(shè)

　　吳耀東指出，水司加強(qiáng)企業(yè)自身誠(chéng)信建設(shè)非常重要。江南水務(wù)持續(xù)推進(jìn)“一戶(hù)一表”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)；全面推進(jìn)遠(yuǎn)傳智能水表的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)用戶(hù)用水信息的公開(kāi)共享；持續(xù)推進(jìn)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做好用水建設(shè)的基礎(chǔ)保障工作。

　　調(diào)整繳費(fèi)模式，減少交易風(fēng)險(xiǎn)

　　吳耀東介紹，江南水務(wù)通過(guò)加裝遠(yuǎn)傳智能水表，簽訂預(yù)付費(fèi)協(xié)議等做法，逐步調(diào)整供水行業(yè)傳統(tǒng)的“先用水后付費(fèi)“模式，減少交易風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)成本，提高水費(fèi)回收率。

　　同時(shí)以信用風(fēng)險(xiǎn)用戶(hù)為切入點(diǎn)，對(duì)用水失信用戶(hù)、政府部門(mén)提供的失信用戶(hù)及高風(fēng)險(xiǎn)用戶(hù)、存在嚴(yán)重違約風(fēng)險(xiǎn)的用戶(hù)、無(wú)良好信用報(bào)告的臨時(shí)用水用戶(hù)等，推行“先用水，后付費(fèi)”的水費(fèi)預(yù)付費(fèi)模式。

編輯：王媛媛