“用水信用體系的構(gòu)建是社會信用體系建設(shè)的重要要求，也是供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的部分”，江蘇江南水務(wù)股份有限公司（以下簡稱：江南水務(wù)）副總經(jīng)理吳耀東在“2021年（第六屆）供水高峰論壇”上指出。論壇上，吳耀東分享了對于供水企業(yè)用水信用建設(shè)的一些思考，以及江南水務(wù)近年來在用水信用建設(shè)上的探索與實踐。

　　吳耀東

　　用水信用體系建設(shè)是供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然要求

　　社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑（法治經(jīng)濟(jì)）；同時也是推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。用水信用體系構(gòu)建是社會信用體系建設(shè)的必然要求，建設(shè)背景包括政策法規(guī)、信用信息歸集、信用信息共享與應(yīng)用等。

　　政策法規(guī)

　　在政策法規(guī)上，我國鼓勵企業(yè)建立客戶的檔案，開展客戶誠信的評價，前提是企業(yè)需要強(qiáng)化自身的信用建設(shè)。

　　在地方層面，以江蘇省為例。2017年，江蘇省發(fā)布《江蘇省加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的實施意見》，在失信約束方面強(qiáng)調(diào)“鼓勵個人信用信息可作為水電氣等公共服務(wù)繳費(fèi)方式調(diào)整的參考依據(jù)”。

　　信用信息歸集

　　在公共信用信息領(lǐng)域，目前，政府要求水司進(jìn)行信用主體的水電氣等公共事業(yè)繳費(fèi)信息和拖欠費(fèi)用信息納入公共信用信息目錄，并按照規(guī)定周期進(jìn)行上報。

　　在金融信用信息領(lǐng)域，吳耀東指出，要明確“征信”和“信用”的區(qū)別，金融機(jī)構(gòu)在做征信的過程當(dāng)中，希望采集一些個人的信息，而《征信業(yè)管理條例》規(guī)定“采集個人信息應(yīng)該經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集”。

　　信用信息共享與應(yīng)用

　　2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出實行事前信用承諾，事中分類監(jiān)管和信用記錄、事后聯(lián)合懲戒的信用嵌入式管理。

　　近些年，在國家優(yōu)化營商環(huán)境的要求中，信息共享、共建，歸集越發(fā)重要。2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議提出：“各級政府部門要主動與金融機(jī)構(gòu)對接，充分運(yùn)用各類信用信息平臺，加強(qiáng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。”

　　同時公共領(lǐng)域個人信用分是社會信用的創(chuàng)新舉措，很多城市將關(guān)乎市民生活的水電氣繳費(fèi)納入日常生活信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)不同，影響區(qū)域評分的公平性，因此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一很重要。

　　供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

　　吳耀東指出，建設(shè)用水信用體系，可以解決水司發(fā)展過程中的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)，助力水司進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。目前供水行業(yè)還存在一些痛點(diǎn)，包括以下三點(diǎn)：

　　一是“先用水后付費(fèi)”模式導(dǎo)致營銷成本高。非居民用戶破產(chǎn)重組等支付風(fēng)險，客觀存在。居民用戶分散，拖欠金額小，違約成本低，催費(fèi)和回收周期長，導(dǎo)致營銷人力成本高，低效高耗，轉(zhuǎn)嫁到水價成本。

　　二是違章用水、管網(wǎng)水污染隱患監(jiān)管難。違章用水處罰成本低，供水企業(yè)查處耗時耗力；企業(yè)自備水和污染源對市政供水帶來倒流隱患，非居民用戶專業(yè)技能和內(nèi)部供水設(shè)施日常維護(hù)不到位，安全事故頻出，事后風(fēng)險巨大。

　　三是如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。水司要思考在報裝時限當(dāng)前已精簡一定程度的現(xiàn)狀下，如何進(jìn)一步壓縮接水時間，提高用戶的獲得感、幸福感。

　　江南水務(wù)用水信用體系建設(shè)實踐

　　“供水服務(wù)需要與時俱進(jìn)，也需要先行先試，江南水務(wù)始終提倡服務(wù)的前置和創(chuàng)新，同時也希望融入用戶的參與”，吳耀東介紹了江南水務(wù)多年來的用水信用建設(shè)。

　　江南水務(wù)是國有控股上市公司，目前供水面積986平方公里，日供水能力110萬噸，受益人口200萬，貿(mào)易用戶62萬。

　　2017年，江南水務(wù)將《供用水合同》進(jìn)行修改，加入信用條款，約定將逾期拖欠水費(fèi)、違章用水、違法破壞公共設(shè)施等行為納入用水信用記錄；

　　2018年，江南水務(wù)加強(qiáng)了用戶畫像。包括加強(qiáng)用戶信用分類管理和信息化建設(shè)，保障對用戶消費(fèi)信息、信用信息的告知，如掌上營業(yè)廳、點(diǎn)對點(diǎn)提醒、年度賬單等；

　　2019年制定實施企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。并于2019年1月實施《江南水務(wù)用水信用管理規(guī)范》，規(guī)定2018年度居民用戶用水失信信息上報信用管理部門；

　　2020年，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。牽頭制定了江蘇省水協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《用水信用管理標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。上報2019年度居民和非居民用戶失信信息；

　　2021年，加強(qiáng)信用應(yīng)用。推行預(yù)付費(fèi)模式、信用報裝、信用承諾，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型供用水管理模式。

　　用水信用體系建設(shè)作為供水企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，對供水企業(yè)信息公開透明、運(yùn)營管理效能和供水服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，對此江南水務(wù)做了多方面的努力。

　　加強(qiáng)企業(yè)自身誠信建設(shè)

　　吳耀東指出，水司加強(qiáng)企業(yè)自身誠信建設(shè)非常重要。江南水務(wù)持續(xù)推進(jìn)“一戶一表”建設(shè)，實現(xiàn)抄表到戶、服務(wù)到戶；全面推進(jìn)遠(yuǎn)傳智能水表的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)用戶用水信息的公開共享；持續(xù)推進(jìn)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做好用水建設(shè)的基礎(chǔ)保障工作。

　　調(diào)整繳費(fèi)模式，減少交易風(fēng)險

　　吳耀東介紹，江南水務(wù)通過加裝遠(yuǎn)傳智能水表，簽訂預(yù)付費(fèi)協(xié)議等做法，逐步調(diào)整供水行業(yè)傳統(tǒng)的“先用水后付費(fèi)“模式，減少交易風(fēng)險和營銷服務(wù)成本，提高水費(fèi)回收率。

　　同時以信用風(fēng)險用戶為切入點(diǎn)，對用水失信用戶、政府部門提供的失信用戶及高風(fēng)險用戶、存在嚴(yán)重違約風(fēng)險的用戶、無良好信用報告的臨時用水用戶等，推行“先用水，后付費(fèi)”的水費(fèi)預(yù)付費(fèi)模式。

編輯：王媛媛