制度創(chuàng)新、科技引領。健全法規(guī)標準，完善市場機制，強化政策激勵，不斷增強全社會節(jié)水內(nèi)生動力。強化科技支撐，促進節(jié)水技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標。

到 2025 年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，見表 2。

到 2035 年，人水關系和諧，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的節(jié)水制度體系、技術支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、能源局）

三、主要任務

貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設，重點任務為：

（一）提升節(jié)水意識。

1.加大宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導綠色消費。建設節(jié)水教育社會實踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐。將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，推進節(jié)水教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關，引導廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓。（牽頭單位：教育部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）

2.推進載體建設。推動縣域節(jié)水型社會達標建設，2021 年底前，南水北調(diào)受水區(qū) 45%左右縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。建設節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機構，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領域節(jié)水。機關、高校、醫(yī)院等公共機構發(fā)揮表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機關建設先進經(jīng)驗、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機構開展水效領跑者引領行動，發(fā)布水效領跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國家發(fā)展改革委、國管局按職責分工負責）

（二）強化剛性約束。

3.堅持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。開展水資源論證，實施規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.健全約束指標體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業(yè)、重點產(chǎn)品省級用水定額，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標體系，探索將用水總量控制指標分解落實到地表和地下水源。推進跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局）

5.嚴格全過程監(jiān)管。強化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關。開展取用水管理專項整治行動，重點整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應用。嚴格自備井管理，依法關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。嚴格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水。加強用水計量監(jiān)測，健全國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）

（三）補齊設施短板。

6.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設施建設。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部）

7.實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區(qū)結合更新改造，抓緊補齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計量實施路線，建設分區(qū)計量工程，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理，積極推進管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級評定標準的城市要進一步降低漏損率，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級評定標準以內(nèi)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：水利部、財政部）

編輯：趙凡