“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃：以水定城推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)（全文）

時(shí)間：2021-11-09 09:47

來(lái)源：央廣網(wǎng) 發(fā)改委

8.建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地凈化設(shè)施等，有序開(kāi)展建設(shè)。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設(shè)新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設(shè)微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局）

9.配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計(jì)量體系，推進(jìn)大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門(mén)、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝，農(nóng)田水利設(shè)施因地制宜配套建設(shè)實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施。實(shí)施城市用戶(hù)智能水表替代，提高高校、賓館等公共場(chǎng)所智能計(jì)量水平。推進(jìn)城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補(bǔ)水全面監(jiān)測(cè)計(jì)量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)配全三級(jí)水計(jì)量設(shè)備，推廣重點(diǎn)取用水企業(yè)水量在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐。

10.加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。圍繞用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，加強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域高水平、高層次科技隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

11.加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善節(jié)水技術(shù)推廣機(jī)制，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。推動(dòng)在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)遴選 100項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領(lǐng)與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局）

（五）健全市場(chǎng)機(jī)制。

12.完善水價(jià)機(jī)制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差?？茖W(xué)制定用水定額，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。放開(kāi)再生水、海水淡化水政府定價(jià)，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)公共生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)模化利用。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

13.推廣第三方節(jié)水服務(wù)。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運(yùn)行管理機(jī)制。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢(xún)、技術(shù)改造、水平衡測(cè)試和用水績(jī)效評(píng)價(jià)。規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶(hù)的初始水權(quán)，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量。規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)管理，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺(tái)，探索推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制。創(chuàng)新水權(quán)交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權(quán)交易。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局）

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。

14.堅(jiān)持以水定地。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，在科學(xué)確定水土開(kāi)發(fā)規(guī)模基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在 400 毫米降水線(xiàn)西側(cè)區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，壓減高耗水作物種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施深度節(jié)水控水，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴(yán)禁開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。黃河流域、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)荒。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委）

15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進(jìn)骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí)，提高工程輸配水利用效率。分區(qū)域規(guī)?；茝V噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)和農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地建設(shè)。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、測(cè)墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。摸清機(jī)井底數(shù)，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格地下水取水計(jì)量管理?！笆奈濉毙略龈咝Ч?jié)水灌溉面積 0.6 億畝，創(chuàng)建 200 個(gè)節(jié)水型灌區(qū)，到 2025 年，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10.75 億畝。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部）

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編輯：趙凡

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