“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃：以水定城推進節(jié)水型城市建設（全文）

時間：2021-11-09 09:47

來源：央廣網發(fā)改委

8.建設非常規(guī)水源利用設施。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網、調蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開展建設。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、能源局）

9.配齊計量監(jiān)測設施。完善農業(yè)農村用水計量體系，推進大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測計量設施安裝，農田水利設施因地制宜配套建設實用易行的計量設施。實施城市用戶智能水表替代，提高高校、賓館等公共場所智能計量水平。推進城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補水全面監(jiān)測計量。推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采集、實時監(jiān)測。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（四）強化科技支撐。

10.加強重大技術研發(fā)。將節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃等。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網漏損監(jiān)測智能化、管網運行維護數(shù)字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領域，開展節(jié)水關鍵技術和重大裝備研發(fā)。加強大數(shù)據(jù)、云技術、人工智能等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產品深度融合。結合創(chuàng)新人才推進計劃、國家重點研發(fā)計劃等，加強節(jié)水領域高水平、高層次科技隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力。加強高校節(jié)水相關人才培養(yǎng)，做好人才儲備。加強國際合作交流，促進節(jié)水技術“引進來”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局）

11.加大推廣應用力度。推進產學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設。完善節(jié)水技術推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。推動在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點行業(yè)遴選 100項先進適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。強化國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、農業(yè)農村部、國管局）

（五）健全市場機制。

12.完善水價機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節(jié)約用水、產業(yè)結構調整和生態(tài)補償?shù)乃畠r形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護方面的作用。深入推進農業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程、高標準農田和高效節(jié)水灌溉項目為重點，建立健全農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等。合理制定農業(yè)水價，逐步實現(xiàn)水價不低于工程運行維護成本。完善居民生活用水階梯水價制度，適度拉大階梯價格級差?？茖W制定用水定額，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，合理確定分檔水量和加價標準。放開再生水、海水淡化水政府定價，推進按照優(yōu)質優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵以政府購買服務方式推動公共生態(tài)環(huán)境領域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)?；谩＃款^單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部）

13.推廣第三方節(jié)水服務。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運行管理機制。在城市公共供水管網漏損治理、公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)等領域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵第三方節(jié)水服務企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術改造、水平衡測試和用水績效評價。規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權，控制水資源開發(fā)利用總量。規(guī)范水權市場管理，促進水權規(guī)范流轉。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺，探索推進水權交易機制。創(chuàng)新水權交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權交易。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：自然資源部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局）

四、重點領域

貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要要求，聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，全面推進節(jié)水型社會建設。

（一）農業(yè)農村節(jié)水。

14.堅持以水定地。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，在科學確定水土開發(fā)規(guī)?；A上，調整農業(yè)種植和農產品結構，推動農業(yè)綠色轉型。在 400 毫米降水線西側區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開發(fā)利用強度，壓減高耗水作物種植面積，擴大優(yōu)質耐旱高產農牧品種種植面積，優(yōu)化農作物種植結構，實施深度節(jié)水控水，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴禁開采深層地下水用于農業(yè)灌溉。合理確定主要農作物灌溉定額。黃河流域、西北內陸地區(qū)嚴禁無序開荒。（牽頭單位：農業(yè)農村部、水利部、自然資源部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委）

15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進骨干灌排設施提檔升級，提高工程輸配水利用效率。分區(qū)域規(guī)?；茝V噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術。加強灌溉試驗和農田土壤墑情監(jiān)測，推進農業(yè)節(jié)水技術、產品、設備使用示范基地建設。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補灌、測墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農業(yè)節(jié)水技術。摸清機井底數(shù)，建立臺賬，嚴格地下水取水計量管理。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積 0.6 億畝，創(chuàng)建 200 個節(jié)水型灌區(qū)，到 2025 年，全國建成高標準農田 10.75 億畝。（牽頭單位：農業(yè)農村部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、科技部、財政部）

1 2 345 6

編輯：趙凡

贊